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沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年1+1+22专项方案
发布时间:2018-08-21 17:09 来源: 环境保护局

为坚决打赢蓝天保卫战,根据《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(2018-2020年)》《西安市2018“铁腕治霾·保卫蓝天”工作实施方案》《西咸新区铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》《西咸新区“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年工作实施方案》《沣西新城铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》,特制定本方案。

一、工作目标

以“夏防臭氧、冬防颗粒物”为重点,通过实施铁腕治霾攻坚行动,持续改善空气质量。2018年,优良天数达到218天以上,细颗粒物(PM2.5)浓度降到70微克/立方米,可吸入颗粒物(PM10)浓度降到126微克/立方米,臭氧污染加重趋势得到有效遏制,确保完成考核目标任务。

二、重点任务

(一)着力优化产业结构,实现治标向治本转变

1.制定高耗能、高排放行业企业退出年度工作方案。6月1日起,陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料、防水材料等行业企业限制产能50%;2018年底前,完成上述行业企业20%的搬迁或关停任务。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:国土资源和房屋管理局、规划建设局、环境保护

完成时限:全年

2.“散乱污”企业及集群整治。7月1日前,按照“散乱污”企业界定范围和标准,完成“散乱污”企业及集群全口径摸排,分类建立台账实现动态管理。10月底前完成所有“散乱污”企业整治任务。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:国土资源和房屋管理局、规划建设局、环境保护局、安全生产监督管理局、市场服务与监督管理局沣西新城分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:10月底前

(二)加快调整能源消费结构,构建清洁能源消费体系

3.制定能源结构改革方案,改革完善燃气特许经营制度,寻求更多企业和社会资本进入新城能源消费基础设施建设,保障清洁能源供应和煤改洁工作。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:规划建设局

完成时限:6月底前

4.加快推进城乡电网补强、变电站、天然气管网、储气调峰等清洁能源配套保障设施建设。年内新建投运110千伏变电站1座,新增变电容量100兆伏安以上,新增天然气管网不少于12公里。

牵头单位:规划建设局、改革创新发展局

配合单位:市政公用局

完成时限:全年

5.全面完成农村和城市智能电表改造任务。

牵头单位:市政公用局(农村)、市场服务与监督管理局沣西新城分局(城市)

配合单位:国土资源与房屋管理局、农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:11月15日前

6.积极协调省市新区,做好新城新增气量、调峰气量保障工作,完善天然气供应保障体系,形成多气源供气保障机制,确保3天以上高峰期应急需求量。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:规划建设局、市政公用局

完成时限:全年

7.制定清洁取暖实施方案,修编《沣西新城城市供热专项规划》,研究制定《沣西新城中深层地热能无干扰供暖清洁能源技术推广工作方案》和《沣西新城中深层地热能无干扰供暖清洁能源技术推广管理办法(试行)》,大力推广中深层地热能无干扰供热技术,新城具备条件的新建建筑全部采用中深层地热能无干扰供热。年内,实现新增干热岩供热面积15万平方米。加快推进清洁供暖,确保清洁取暖率不低于67%。

牵头单位:改革创新发展局、规划建设局

配合单位:国土资源与房屋管理局、环境保护局

完成时限:全年

8.按照“宜电则电、宜气则气”原则,推进城乡散煤治理,通过整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤(薪)的清洁能源改造和以电代煤(薪)、以气代煤(薪)以及风能、太阳能和地热能等清洁能源替代,实现城市和符合改造条件的农村地区民用散煤“清零”目标。对暂不具备改造条件的地区继续实行“煤本制”,应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具”过渡。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:人社民政局、规划建设局、市政公用局、农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

9.按照建设“无煤区”标准,对违规或私自建设的耗煤项目,按照“谁审批、谁负责”“谁监管、谁负责”原则,对审批单位或负有监督管理的责任单位及责任人严肃追责,并负责关停,同时实行煤炭消减任务倍量替代。

牵头单位:改革创新发展局、行政审批与政务服务局

完成时限:全年

10.削减煤炭消费总量。以散煤削减为主,规上工业以燃煤削减为主,完成新区下达的年度削减任务。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:人社民政局、规划建设局、环境保护局、市政公用局、城市管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

11.除热电联产和20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的锅炉外,所有燃煤锅炉(含驻军单位)、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉及生物质锅炉全部淘汰或清洁改造。

牵头单位:市政公用局(集中供热热源站)、环境保护局(工业锅炉)

配合单位:改革创新发展局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:10月底前

12.对以散煤为燃料的餐饮、烧烤、工业生产、食品生产、洗浴、小作坊、石灰窑、砖瓦窑等经营性单位(个人)、企事业单位食堂的燃煤设施依法处罚,并坚决予以取缔,保持高压态势,坚决防止反弹。

牵头单位:国土资源与房屋管理局(石灰窑、砖瓦窑)、环境保护局(工业生产、洗浴、小作坊)、城市管理局(烧烤、餐饮)、市场服务与监督管理局沣西新城分局(食品生产)

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

13.开展散煤入户调查摸底工作,建立散煤溯源、倒查机制,切实核准、核实散煤基数。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:人社民政局、国土资源与房屋管理局、环境保护

局、城市管理局、农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底前

14.高污染燃料禁燃区建设。严格落实《西咸新区高污染燃料禁燃区建设实施方案》相关要求,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止审批新建、改建、扩建高污染燃料项目;对禁燃区内非法煤炭经营网点,发现一例,取缔一例,确保10月底前,全部达到禁燃区建设目标。

牵头单位:环境保护局、市场服务与监督管理局沣西新城分局(煤炭经营网点)

配合单位:改革创新发展局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

15.农业种植养殖等生产设施全部使用液化天然气、电供暖等清洁化保温,杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等燃料。

牵头单位:农林水利局

配合单位:改革创新发展局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:10月底前

(三)持续整治扬尘源,大幅降低颗粒物污染

16.严格控制市政、房建、水利(滩面、河道等)、绿化、拆迁等项目扬尘污染排放,采取“精细化管理+红黄绿挂牌结果管理”模式,严格落实“六个100%”和“七个到位”及《施工工地场界扬尘排放限值管理办法》。6月底前,出台不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制办法,对落实扬尘管控措施不力的施工工地,在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,记入企业不良信用记录;新城所有施工工地安装视频监控设施,并与主管部门管理平台联网,新建装配式建筑不低于12万平方米,探索施工工地使用防尘布全密闭施工模式。

牵头单位:国土资源与房屋管理局(征迁类)、规划建设局(房建市政水利类)、市政公用局(绿化、交通类)、城市管理局(出土类)

完成时限:全年

17.按照海绵城市建设技术标准,在非机动车道、人行道、停车场、广场等新建市政道路,扩大使用透水材料铺装,建成区硬化地面可渗透面积达到50%以上。严格城市道路保洁作业标准,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,从源头上防止道路扬尘。2018年,建成区车行道机械化清扫全覆盖。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%,逐步淘汰干扫式老旧设备。彻底清理整治城乡结合部、背街小巷、偏远地区、企事业单位、公共区域等各类场所卫生死角和积尘,减少二次扬尘污染。

牵头单位:规划建设局(新建)、城市管理局(新建广场、道路清扫)

完成时限:全年

提高城乡道路硬化率,优先采用具备渗水、吸尘的新型路面材料铺设。新城所有渣土车辆固定停放地、各类货运车辆集中停放地路面全部硬化,并配备抑尘设备。

牵头单位:市政公用局、城市管理局(渣土车固定停放点)

配合单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

加强国省道和县(乡)公路及村道扬尘污染防治工作,提高清扫保洁、洒水降尘频次,降低道路二次扬尘污染。

牵头单位:市政公用局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

18.制定《沣西新城渣土运输管理办法》及监管流程,从严审批,从严控制。所有渣土运输车辆实现智能环保化,达到“五限四统一”(限高、限时速、限运输路线、限作业时间、限倾倒场所;统一标识、统一车身、统一编码、统一安装GPS定位系统),坚决杜绝超载、抛洒等现象。每季度至少接受一次全密闭性能检测,凡不合格的一律禁止营运。

牵头单位:城市管理局

完成时限:全年

19.严格落实煤炭、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。

牵头单位:环境保护局

完成时限:全年

20.强化两类企业及二灰石拌和厂扬尘污染治理,配套建设密封物料仓库,严禁露天装卸作业和物料干法作业。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

21.深化砂石场、白灰场、黏土砖厂扬尘污染治理,依法取缔不符合产业政策、违法用地、对环境空气质量影响较大的“三场(厂)”;对保留的“三场(厂)”必须建设具备围挡、覆盖等防风抑尘措施的物料仓库,严禁露天堆放,砂石场、黏土砖厂物料采集、装卸过程中必须采用湿法作业。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

配合单位:城市管理局、市场服务与监督管理局沣西新城分局、公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底前

(四)综合治理固定源,依法强化行政监管

22.按照《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》(部令第45号),完成名录内2018年度相关行业固定源排放许可证核发,未取得排污许可证的,不得排放污染物。所有排污企业必须实现达标排放;已取得排污许可证的按照核定总量排污,凡超标或超总量的,一律停产整治,限期内未完成整治的一律依法予以关停。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

23.对现有天然气锅炉开展低氮燃烧改造,年内完成所有天然气锅炉低氮改造。改造后的燃气锅炉氮氧化物排放浓度不低于80毫克/立方米。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

24.工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管,落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017-2020年)》要求,督导企业履行社会责任,落实环保主体责任,确保污染防治设施正常运行,污染物排放稳定达标。重点工业污染源全部安装废气在线监测,对涉气污染源企业每季度开展监督性监测,监测结果报环保部门。鼓励采取购买服务方式,引入第三方机构开展监测和污染防治设施运营管理。

牵头单位:环境保护局

完成时限:全年

25.现有印刷、家具制造、医药制造、电子产品制造、涂料油墨及其类似产品制造、橡胶制品制造、表面涂装7类重点行业挥发性有机物排放,全部达到DB61/T-1061-2017《陕西省挥发性有机物排放控制标准》限值要求。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

26.产生油烟的餐饮单位和经营场所必须安装油烟净化设施,引入第三方监测机构对油烟净化效果进行全面普检,凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483—2001)》安装标准及排放限值的,一律停业整改;全面整治夜市摊点油烟无组织排放,规范治理露天烧烤污染,严防有烟烧烤“死灰复燃”。

牵头单位:城市管理局

配合单位:环境保护局、市场服务与监督管理局沣西新城分

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

27.新建加油站、储油库等必须同步配备一、二、三次油气回收设施;现有加油站、储油库油气回收设施不正常运行的,依法立案查处,限期整治。

牵头单位:环境保护局

配合单位:改革创新发展局、安全生产监督管理局

完成时限:全年

28.所有汽修企业完成喷烤漆废气深度治理。全面取缔无证无照小汽修企业,杜绝露天喷漆。

牵头单位:市政公用局

配合单位:环境保护局、市场服务与监督管理局沣西新城分

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

29.所有涉气污染源废气处理设施应同时安装独立电表,并加强设施维护保养,确保正常有效运行。

牵头单位:改革创新发展局(加油站)、环境保护局(工业企业)、市政公用局(汽修企业)、城市管理局(餐饮油烟)

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(五)逐步完善移动源治理,加快推进机动车尾气排放管理

30.制造、进口、销售、注册登记的机动车执行国Ⅴ排放标准,外埠转入的机动车必须进行环保定期检验与安全技术检验,并达到国Ⅴ排放标准,否则不予转入和登记。

责任单位:公安沣西分局

配合单位:改革创新发展局、环境保护局、市场服务与监督

管理局沣西新城分局

完成时限:全年

31.所有制造、进口和销售、注册和外埠转入的非道路移动机械用柴油机必须执行国Ⅲ排放标准。

牵头单位:环境保护局

责任单位:改革创新发展局、市政公用局、市场服务与监督

管理局沣西新城分局、公安沣西分局

完成时限:全年

32.加强销售市场监管,严厉打击和查处销售不符合环保一致性要求车辆和非道路移动机械的企业。

牵头单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局

配合单位:环境保护局

完成时限:全年

33.推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新,制定出台高排放车辆淘汰更新及补贴政策,年内完成不少于20%的淘汰任务。

牵头单位:公安沣西分局

配合单位:财政局、改革创新发展局、环境保护局、市政公

用局

完成时限:全年

34.2018年11月1日起,新城范围内禁止使用不符合国Ⅲ排放标准的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械;鼓励和支持非道路移动机械提前报废。

牵头单位:环境保护局

配合单位:财政局、规划建设局、市政公用局、城市管理局

完成时限:全年

35.加快厂区通勤、环卫、物流等领域新能源汽车推广及充电桩等配套设施建设。今年起,不再新增(更新)非电动厂区通勤、环卫等领域车辆。

牵头单位:改革创新发展局、财政局、市政公用局

配合单位:规划建设局

完成时限:全年

36.5月1日起,不再新增(更新)非电动出租车、公交车;年底前,辖区公交车全部更新为纯电动公交车。

牵头单位:市政公用局

配合单位:改革创新发展局、财政局

完成时限:全年

37.采取移动遥测、固定遥测、人工检测以及设点检查、上门抽查、流动巡查等方法,加大对日常运行机动车排放状况的监督抽测力度。每月对超标排放车辆和冒黑烟车辆进行公开曝光。

牵头单位:环境保护局(超标车辆)、公安沣西分局(冒黑

烟车辆)

配合单位:财政局、市政公用局、城市管理局

完成时限:全年

38.加强排放维修行为监管,实现对具备机动车排放维修资质企业的联网监管,严厉打击和查处排放维修造假和乱收费企业。

牵头单位:市政公用局

完成时限:全年

39.加大货运车辆污染治理力度,强化综合执法监管,建立“黑名单”制度,实施多部门联合惩戒。

牵头单位:市政公用局

配合单位:环境保护局、公安沣西分局

完成时限:全年

开展柴油车专项整治,重点推进中、重型柴油车尾气后处理装置改造工作,实施重型柴油车加装颗粒物捕集器(DPF)和中型柴油车加装柴油滤清器改造。

牵头单位:环境保护局

配合单位:财政局、城市管理局

完成时限:全年

40.规范成品油市场秩序,全面加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为,彻底清除黑加油站点,确保国Ⅴ汽、柴油全覆盖。市场监管部门每半年开展至少1次加油站、储油库的油品质量抽检,抽检率不低于60%,全年抽检率100%。发现生产、销售不合格油品行为,依法吊销相关行政许可。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:安全生产监督管理局、市场服务与监督管理局沣西新城分局(流通、生产)

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

41.实施公交优先战略,加快公共交通一体化建设步伐,实现公共交通无缝连接。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设,加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。完成新区下达的新增或延伸公交线路,加快与西安、咸阳主城区公交系统衔接。

牵头单位:规划建设局、市政公用局

配合单位:公安沣西分局

完成时限:全年

42.配合实施《关中城市群城际铁路网规划》,加快推进城际交通建设,大力发展城市地铁等轨道交通建设。

牵头单位:市政公用局

完成时限:全年

43.建立固定遥感监测、黑烟车抓拍、机动车环保违法管理和非道路移动机械排放申报管理系统。

牵头单位:环境保护局、公安沣西分局(冒黑烟车监管)

完成时限:全年

(六)切实强化重点时段污染管控

44.“夏防”(5月1日至9月30日)攻坚行动。

(1)对表面涂装(含汽修)、包装印刷行业实施错时生产(8:00-18:00停止生产)。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:环境保护局、市政公用局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

(2)民用建筑内外墙体装饰、市政道路划线、栏杆喷涂、工地内喷漆等作业,禁止使用挥发性有机溶剂的涂料,强制使用水性涂料,并实行错时作业(8:00-18:00停止作业);夏防期,禁止从事各类道路沥青摊铺作业。

牵头单位:规划建设局

配合单位:市政公用局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

(3)高温天气下,禁止在主要交通干道、公园、湿地及树林、绿化等喷洒农药、除草剂。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

45.全面实施“冬防”攻坚行动(11月15日至次年3月15日)

(1)严格执行“禁土令”。采暖季期间,新城除地铁(轻轨),市政抢险和抢修工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的,由项目所在行业主管部门初审并报新城管委会批准后可以施工,施工项目要向社会公示,并严格加以管理。对施工期间违规的企业,按相关规定从严处理,结果向社会公开。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准,减少时限、缩小范围。

牵头单位:规划建设局

配合单位:市政公用局、城市管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

(2)对砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产,水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。

牵头单位:改革创新发展局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

46.加快大气污染源清单和应急减排清单编制工作。按照整体化思路,聘请国家专业团队,统一编制大气污染源排放清单,分类建立台账,制定可达性更强的减排措施,精准治污,科学治霾。

牵头单位:环境保护局

配合单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、城市管理

局、农林水利局

完成时限:11月30日前

47.全面禁止露天焚烧污染,开展“夏秋”两季秸秆综合利用,建立生物质溯源机制,全年秸秆利用率稳定在95%以上,从源头上减少秸秆焚烧现象。同时,抓好传统节日、新居乔迁、婚丧嫁娶、开业店庆等烟花爆竹燃放、祭祀烧纸等防控。

牵头单位:人社民政局(祭祀烧纸)、城市管理局(露天焚

烧)、农林水利局(秸秆综合利用)、公安沣西分

局(烟花爆竹)、

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(七)持续强化生态治霾,坚守生态立区发展理念

48.开展全域建绿、见缝插绿、立体增绿。年内完成新区下达的增绿任务。

牵头单位:市政公用局

完成时限:全年

49.全面落实城市水系规划,统筹推进生态治水项目,全加快推进沣河流域治理,新增生态湿地1000亩,水面80亩。

牵头单位:规划建设局

完成时限:全年

50.推进公园绿地建设和自然生态修复,增强城市海绵体功能。推广海绵型建筑和小区,因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施,提高雨水积存和蓄滞能力。

牵头单位:规划建设局

完成时限:全年

(八)坚持全民共治,发动社会力量积极参与

51.狠抓网格管理。依托新城综合网格平台,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则,全面完善新城、镇街、村组铁腕治霾网格体系,编制目标、问题、任务、措施、责任“五张网格清单”,最大限度发挥二级网格统筹协调、监督考核;三级网格事件分派;四级快速查处作用。强化网格监督查考核,每月考核排名通报。

牵头单位:环境保护局、社会综治局

配合单位:公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

52.强化信息公开,每日发布新城空气质量重点指标,每月公布新城及各站点空气质量状况及同比情况。公开企业实时在线监测数据,排污信息及违法违规信息,倒逼企业履行职责治霾格局。

牵头单位:环境保护局

完成时限:全年

53.加大宣传监督,开展自上而下的宣传教育,挖掘新城铁腕治霾方面的工作亮点和经验,依托新城自有媒体平台及中省市新区主流媒体平台及新媒体平台进行宣传,依托新区记者在,在陕西日报、西安晚报、华商报、三秦都市报等主流平面媒体上刊发相关稿件。在新城门户网站,新媒体平台开设铁腕治霾专题栏目,微博设置“沣西蓝天保卫战”话题。制作铁腕治霾公益广告,在新城楼宇广告位进行宣传展示。

牵头单位:党委宣传部

责任单位:治霾工作领导小组各成员单位

完成时限:全年

(九)提升科技治霾含量,实现大气污染防治精准

54.大气污染源解析,与咸阳市联合开展为期一年的大气颗粒物源解析和臭氧成因分析,破解治霾难题,推动科技成果转化应用。加强重污染天气过程动态溯源基础能力建设,为精准治霾、科技治霾提供技术支撑。

牵头单位:环境保护局

完成时限:11月底前

55.建设大气污染防控调度中心。结合“智慧沣西总体规划”,编制完成调度指挥中心建设方案,全面统筹空气自动监测站点、激光雷达全域立体监测、污染源在线监测数据、排污许可证核发、环境监察执法等资源共享,实现重污染天气、突发环境污染事件应急指挥功能。力争建成全国领先的信息化管理平台。

牵头单位:环境保护局

配合单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、城市管理

局、公安沣西分局

完成时限:12月底前

56.完善空气自动监测网络。6月底前,研究提出新增站点可行性方案。年内,完成4个街镇空气质量小微站全覆盖建设。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

57.进一步提高站点监测数据分析综合能力和运算能力,及时提供新城空气质量综合指数在全省各市区和关中县区对应小时、日累积、月累积及年累积排名;当日空气质量五分钟值和小时均值超标预警;空气质量AQI及综合指数小时累计值及日累计值等数据,提升调度精准性。

牵头单位:环境保护局

完成时限:7月底前

58.以购买第三方服务方式,建立道路扬尘积尘负荷走航监测体系,实现与大气污染防治调度平台联网。

牵头单位:沣西新城铁腕治霾办

配合单位:铁腕治霾办相关成员单位

完成时限:全年

(十)完善工作机构,建立上下紧密的治霾工作格局

59.健全镇街生态环保机构。进一步加强基层环保力量,配齐配强环保管理人员,提升基层环保工作效能。

牵头单位:党委组织部

配合单位:人社民政局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:7月底前

三、保障措施

(一)强化组织保障

结合环保体制机制改革,统筹、科学设立铁腕治霾工作机构,配齐配强人员、组建强有力工作队伍,完善管理制度和工作职责,建立高效运转的治霾新机制。

新城党委每季度听取一次铁腕治霾专题会议,研究治霾突出问题。新城分管领导每月召开一次铁腕治霾例会,点评工作进度,研究破解问题,找准薄弱环节,多措推进,确保取得实效。

(二)落实工作责任

本方案“牵头单位”负责对所牵头的工作任务进行统筹安排、协调推进,督导检查,协调解决问题,对工作不力或未按要求完成任务的,可直接向监察局提出责任追究意见。“配合单位”应树立一盘棋意识,积极完成牵头单位安排的各项工作任务。“责任单位”要严格落实主体责任,周密组织实施,攻坚破难,扎实推进,确保工作任务全面完成。

(三)严肃考核问责

由纪委机关(监察局)牵头,及新城铁腕治霾办抽调专人组成督查考核问责办,负责铁腕治霾督查考核问责工作。治霾办每季对各相关部门及街镇铁腕治霾工作进行考核,结果纳入其季度目标责任考核。

(四)开展专项督查

管委会分管领导持续开展带队检查,特别是要抓好节假日和夜间零时前后检查督导;督查室要对领导批办、媒体曝光、会议决定等涉及铁腕治霾的相关事项,大气污染综合防治不作为、慢作为,甚至失职失责等问题重点督办,跟踪问效。治霾办围绕重点时段、重大活动、结合空气质量状况,坚持常态化督导检查。环保部门要落实双随机制度,开展常态化环境执法检查。凡抽查检查发现的突出大气污染问题的,一律进行问责追责。

(五)加大资金保障

财政局要切实加大铁腕治霾资金投入,争取上级支持,整合资金渠道,保障经费落实。按照“轻重缓急、突出重点”原则,调整财政支持方向,重点支持包括中深层地热、空气源热泵等清洁(新)能源推广,“煤改洁”、治霾科学研究,环保能力建设、工业污染治理、燃煤(燃气)锅炉改造、老旧车辆淘汰、秸秆综合利用、现代农业设施治理、散乱污企业整治、网格化建设等工作。

(六)强化信息调度

各镇(街道)、各相关部门每月28日前向治霾办报送当月重点工作完成情况及下月重点任务计划,并指定一名专职人员,负责信息报送工作。治霾办将对各单位每月上报情况及重点工作任务完成情况进行通报。

沣西新城贯彻落实《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”问责办法(试行)》实施细则

第一章总则

第一条为严格落实大气污染防治工作责任,推动《沣西新城“铁腕治霾保卫蓝天”2018年1+1+22专项方案》有效落实,确保辖区空气质量持续向好,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”问责办法》《西安市行政效能问责办法》《西咸新区生态环保问责办法》等有关规定,结合新城实际,制定本细则。

第二条本细则适用于在全新城开展“铁腕治霾·保卫蓝天”工作中,不履职或不正确履行职责,不担当、不作为、慢作为、工作推进不力,导致大气污染严重或造成不良影响的单位和个人。

第三条责任追究工作由沣西铁腕治霾工作领导小组统一领导,纪委机关(监察局)组织实施,按照干部管理权限分级负责。

第四条责任追究工作应坚持依纪依法、实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩处相结合的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第二章问责情形

第五条在铁腕治霾工作中,根据群众投诉、媒体曝光、领导批办和明察暗访等具体情况,按照问题发生的原因、经过和造成的后果,视情节轻重分别追究相关责任人责任。

第六条责任追究的方式:责令作出书面检查并提出批评、约谈、通报批评、诫勉谈话、党纪政务处分、组织处理。责任追究方式可以单独采用或合并采用。

第七条有下列情形之一的,进行责任追究。当月发现一次(处),对直接监管责任人进行约谈。当月累计发现二次(处),对直接监管责任人通报批评,对分管领导进行约谈。当月累计发现三次(处),对直接监管责任人和分管领导进行诫勉谈话或纪律处分,对主要领导通报批评、约谈直至纪律处分。

(一)小锅炉、小煤炉(除居民日常生活外)等燃煤设施冒黑烟的;

(二)建设工地扬尘控制措施落实不到位,存在扬尘污染问题的;

(三)拆迁工地未落实湿法作业,存在扬尘污染问题的;

(四)道路冲洗保洁措施落实不到位,路面有积尘、灰带。垃圾清运不及时,长期堆积,未做到日产日清的;

(五)餐饮服务业未使用清洁能源(天然气、电等),或未安装油烟净化设施,产生油烟污染的;

(六)烧烤经营户存在露天烧烤行为,未安装、未正常使用油烟净化设施,产生油烟污染的;

(七)露天焚烧秸秆、树叶、垃圾、杂草、木材及其他杂物造成污染的;

(八)煤场未落实覆盖、洒水等抑尘措施的;

 (九)商混站、拌合厂、沙石料场等有烟尘污染的经营场所未采取降尘措施造成污染的;

(十)河道采沙、土壕取土造成环境污染的;

(十一)渣土车辆未采取密闭、覆盖等措施或不按规定的路线、时间、无证运输造成扬尘污染的;

(十二)企业燃煤锅炉除尘、脱硫脱硝设施不正常运行,大气污染物超标排放的;

(十三)未落实烟花爆竹禁售、禁燃、禁放造成影响的;

(十四)其它情形造成大气污染行为的。

第八条有下列情形之一的,对直接监管责任人、分管领导及主要领导实施责任追究。

(一)对上级下达的各项铁腕治霾阶段性工作任务和年度目标考核任务,未按时限和要求完成的;  

(二)对铁腕治霾工作安排部署不到位,责任分工不明确,落实措施不具体,工作效果不明显的;

(三)在铁腕治霾工作中,迟报、错报、漏报、瞒报各类报表和资料;在检查、考核过程中弄虚作假、隐瞒问题的;

(四)负有监管责任的人员,思想不重视、工作不积极、措施不落实、履职不到位,推诿扯皮、消极应付,不担当、不作为,甚至为工作设置障碍的。

第九条有下列情形之一的,发现一次,对责任单位通报批评,对主要领导进行约谈;发现二次,对责任单位主要领导给予纪律处分:

(一)因大气污染问题,引起群体性事件的;

(二)被群众投诉、媒体曝光造成重大影响的;

(三)因工作不力,受到上级通报批评的;

(四)对检查存在的问题,整改、处理不及时或未有效解决的。

第十条在铁腕治霾工作中,连续两个季度评比列最后一名的镇街和部门,对单位主要负责人进行诫勉谈话;连续三个季度评比列最后一名的镇街和部门,对单位主要负责人予以停职;在全市月考核中连续两个月排名后三名的镇街和部门,由新城纪委机关(监察局)对主要领导、分管领导进行约谈。

第三章问责实施

第十一条新城铁腕治霾办公室及时向纪检监察机关移送考核检查中存在的问题。

第十二条督查室及治霾重点工作牵头部门在铁腕治霾专项督察检查中发现问题,责任单位未整改或整改不力,造成不良影响的,移送纪检监察机关。

第十三条纪检监察机关对移送的问题线索开展调查核实,根据具体情节依纪依规实施问责。

第十四条纪检监察机关在铁腕治霾专项监督检查中,发现责任单位履职不力、责任缺失、推诿扯皮、工作滞后、影响铁腕治霾效果的,直接实施问责。

第四章结果运用

第十五条铁腕治霾问责结果将作为单位、个人年度目标考核、奖惩、任用的重要依据。

第十六条 一年内受到两次以上(含两次)问责处理的人员,年度考核不得评为“优秀”等次;受到党纪政务处分的人员,年度考核按有关规定执行;主要负责人受到党纪政务处分的单位年终考核实行“一票否决”。

第五章附 则

第十七条农村和社区干部参照本办法执行。

第十八条本实施细则由新城纪委(监察局)、沣西新城铁腕治霾办负责解释。

第十九条本实施细则自印发之日起施行。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

产业结构调整和清洁能源替代专项方案

为加快推进新城产业结构优化升级,全面推进清洁能源替代,减少化石能源消费,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本专项方案。

一、工作目标

聚焦产业兴城,以高质量和高速度发展相统一为原则,以供给侧改革为主线,大力推广清洁能源,大力发展绿色低碳能源,优化能源结构,降低煤炭及石化产品消费比重,推广清洁供暖及低碳出行,着力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,助力新城宜居环境建设。

二、重点任务

1.完善产业扶持政策体系。上半年分类出台主导产业专项扶持政策,年内形成健全的产业扶持政策体系。加大金融支持实体经济力度,开展科技金融、能源金融、融资租赁等金融创新试点,上半年设立10亿元的战略性新兴产业投资基金。设立新城融资担保有限公司,发挥新城风险投资公司、金控资本资产管理公司作用,提升融资能力,严控金融风险。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:财政局

2.系统推进创新创业。坚持创新驱动发展,主动融入科创大走廊。加快建设科统基地、硬科技小镇、西工大翱翔小镇等项目。深化国家双创示范基地建设,推进“123”双创行动,办好“西源汇”主题活动,年底前众创空间和双创特色小镇等双创载体达到新区下达7个项目的目标任务。

牵头单位:招商局(双创办)

3.大力推广干热岩项目。重点推动新建项目、老旧小区改造项目使用干热岩供热,年内开工建设干热岩供热面积60万平方米以上。稳步实施煤改气、煤改电,完善清洁能源应用政策,规范散煤经营市场,加快建设“无煤城市”。

牵头单位:改革创新发展局、规划建设局

4.加快推进清洁供暖。采暖季前,现有燃煤热源厂全部完成清洁能源改造,未按时完成改造任务的燃煤热源厂全部淘汰。今年起,新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖,确保清洁取暖率不低于67%。

牵头单位:规划建设局

配合单位:改革创新发展局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

5.实施燃煤锅炉拆改。除热电联产和20蒸吨及以上完成超低改造的锅炉外,所有燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉、生物质锅炉全部拆除或实行清洁能源改造。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

6.探索供热价格新机制。根据供热成本变化情况,及时调整市政集中供热价格,对非市政集中供热的清洁取暖价格实行市场调节价,由供、用热各方协商确定具体供热价格。研究出台LNG基础设施投资以及冬季高价应急LNG财政补贴政策。

牵头单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局

配合单位:财政局

7.加快电网补强项目建设。有序推进无电线杆城市建设,全面完成4条架空通信线缆落地,建成供热管网3公里、燃气管网12公里;按照新区统一部署,做好新一轮农村电网升级改造。

牵头单位:市政公用局

配合单位:改革创新发展局、规划建设局

8.拓展上游供气渠道,实现多气源供应。推进与陕西延长石油集团合作,保障新城煤改气需求。

责任单位:改革创新发展局

9.按照省发改委“关中各市须建成保障高峰期3天需求量的应急储气设施”要求,加快推进储气调峰设施建设,提高应急保供能力。加快启动实施城市户表和农村智能电表改造工程。

牵头单位:改革创新发展局(气源和农村户表)、市场服务

与监督管理局沣西新城分局(城市户表)

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

三、保障措施

(一)加强组织领导

新城设立清洁能源替代专项工作组,办公室设在改革创新发展局,组长由改革创新发展局主要负责人担任。建立例会制度,每月召开专项工作推进会议,梳理问题、查摆原因、共商对策。针对各自承担的任务,科学制定单项工作具体实施方案或实施细则,采取会议、通报、现场督查等方式,加强对工作任务进展情况的监督检查,同时,改革创新发展局要强化协调配合,形成合力,全面推进专项工作的落实。

(二)明确责任主体

严格按照“定性、定量、定标准、定时限、定责任单位、定责任人”的“六定”原则,落实工作责任。改革创新发展局为清洁能源替代工作的责任主体、决策主体、实施主体,要充分发挥工作的积极性、主动性和创造性,进一步细化责任,不等不靠,加强研究,主动破解工作的难点和矛盾,采取有力举措做好新城清洁能源替代工作。

(三)严控项目准入

改革创新发展局、环境保护局要严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》(详见附件),严禁为新建、扩建燃煤发电,燃煤热电联产,燃煤集中供热项目以及新建石化、化工、水泥、焦化项目办理相关手续。

(四)严格考核问责

将新城清洁能源替代(保障)目标任务完成情况纳入年度目标责任考核,对重视不够、措施不力的单位和个人,将严肃问责。未能完成目标任务或任务进展缓慢的新区将开展约谈。

(五)加强政策宣传

党委宣传部加大宣传力度,提高群众环保、节能意识,引导广大群众了解并接受清洁能源,自觉使用清洁能源,为清洁能源推广营造良好的社会氛围。

附件:关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录

(2017年本)

附件

关中地区治污降霾重点行业项目建设

指导目录(2017年本)

根据《陕西省人民政府关于印发省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017年)的通知》(陕政发〔2013〕54号)要求,现制订《陕西省关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》。

一、加强政策联动,认真执行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》

(一)对在关中地区建设鼓励类投资项目,由省、市、县各级政府和投资管理部门,按照有关投资管理规定进行审批、核准或备案;各金融机构按照信贷原则提供信贷支持;税务部门按照规定给予享受西部大开发税收优惠政策;并加大财政资金支持。

(二)对属于限制类的新建项目,禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,土地管理、城市规划和建设、环保、安检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的,要追究有关单位和人员的责任。属于限制类的现有生产能力,允许企业在一定期限内根据产业结构优化升级的要求,采取措施改造升级。相关部门要遵循优胜劣汰的原则,实行分类指导。

(三)对淘汰类项目,禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款;各地区、各部门和有关企业要采取有力措施,按规定限期淘汰。其产品属实行生产许可证管理的,有关部门要依法吊销生产许可证;工商部门要督促其依法办理变更登记或注销登记;环保部门要吊销其排污许可证;电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者,要依法追究直接责任人和有关领导的责任。

二、实行更加严格的准入门槛,加强项目审批监管,确保关中地区降霾目标的实现

钢铁行业:严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各市、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。严格执行环境保护法,对污染物排放达不到《钢铁工业水污染物排放标准》《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》《炼铁工业大气污染物排放标准》《炼钢工业大气污染物排放标准》《轧钢工业大气污染物排放标准》等要求的钢铁产能,实施按日连续处罚;情节严重的,报经所在市人民政府批准,责令停业、关闭。

煤炭行业:从2017年起,2年内原则上停止审批关中新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。严格落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)关于“确需新建煤矿的,一律实行减量置换”要求,对2016年2月1日前开工的未批先建煤矿项目,要认真履行减量置换措施并补办相关手续;2016年2月1日前已开工的新建、改扩建、技术改造等在建项目,要承担一定的化解过剩产能任务。对2016年2月1日后新出现的违规新建煤矿项目,要一律停产整顿并无条件接受优势企业的整合重组。

化工行业:关中地区新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目由省政府按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目,禁止建设。新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯(PX)项目,由省政府按照国家批准的相关规划核准。新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目,由省政府核准。其余项目禁止建设。

电解铝、水泥、平板玻璃行业:对于电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的项目,严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各市、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务,并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。确需改造或迁建的,要实行等量或减量产能置换。

汽车行业:严格控制新增传统燃油汽车产能,原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。积极引导新能源汽车健康有序发展,新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力,符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求。

本目录自印发之日起执行。《陕西省关中地区灰霾防治重点行业项目建设指导目录(暂行)》(陕发改产业〔2013〕1534号)即行废止。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

煤炭削减专项方案

为全面控制新城煤炭消费总量,着力解决燃煤污染问题,加快改善环境空气质量,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》要求,结合新城实际,特制定本行动方案。

一、工作目标

2018年,以散煤削减为主,规上工业企业以燃料煤削减为主,新城削减煤炭消费7.1万吨。

(一)具体目标

1.城镇居民和农村全部完成煤改洁。

2.巩固经营性散煤治理成果,发现一例,取缔一例,保持高压态势,坚决防止反弹。

(二)相关定义

1.散煤指未纳入规上工业统计的煤炭,包括不限于未纳入规上工业统计的工业企业用煤;燃煤锅炉和燃煤小设施拆除或煤改气、煤改电等清洁能源替代用煤(包括机关企事业单位和商业食堂、茶炉、供暖等燃煤设施以及食品加工、小作坊、洗浴、“散乱污”企业等用煤);农业设施大棚和养殖场用煤;砖瓦窑、石灰窑等窑炉用煤;经营餐饮、烧烤等用煤;使用洁净煤替代原煤;城镇和农村居民家庭做饭、取暖用煤等。

2.煤改气是指利用天然气(或液化气、煤层气等)替代集中供热、工业锅炉燃煤或经营性散煤和居民生活用散煤。

3.煤改电是指利用电力,使用电锅炉等集中式供暖设施或发热电缆、电热膜、蓄热式电暖器等分散式电供暖设施,以及各类电驱动热泵等,替代集中供热锅炉燃煤和居民生活用散煤。

二、重点任务

(一)全面摸清散煤底数

1.开展散煤底数大摸排专项行动。实施网格化管理,按照分行业、分渠道、逐村逐户、逐企业(商户)的方式,做好2017年新城散煤消费统计,并登记造册。

改革创新发展局负责制定本行业统计标准方法,并负责统筹协调,综合分析生产销售、终端消费等环节煤炭统计,形成散煤底数分析统计报告。

生产销售环节:改革创新发展局负责定点煤炭销售市场供销统计,规上工业企业(重点是热电企业)煤炭购入渠道和来源统计;市场服务与监督管理局沣西新城分局负责查处的非定点、非正规渠道的煤炭供销统计。

终端消费环节:改革创新发展局按照应统尽统原则,负责规模以上工业企业煤炭消费和未纳入统计的规模以下工业企业煤炭消费统计;国土资源与房屋管理局负责砖瓦窑、石灰窑等窑炉煤炭消费统计;农林水利局负责新城农村居民散煤、农业设施大棚;城市管理局负责餐饮、烧烤煤炭消费统计;环境保护局负责洗浴、小作坊煤炭消费统计;人社民政局负责城镇居民散煤统计。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:人社民政局、国土资源与房屋管理局、环境保护

局、安全生产监督管理局、城市管理局、农林水

利局

完成时限:4月底前

2.不断完善散煤全口径统计体系,持续做好数据调查统计工作。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局

完成时限:全年

(二)控制煤炭消费,提升项目门槛

3.提升项目准入门槛。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》(详见附件),新建项目能效水平和排污强度须达到国内先进水平。

牵头单位:改革创新发展局、行政审批与政务服务局

完成时限:全年

4.禁止新建耗煤(原料煤和燃料煤)项目。对违规新建耗煤项目的,坚决关停并按照“谁审批谁负责”的原则,严厉实施审批单位责任追究,同时实行煤炭削减任务减量替代;对私自建设耗煤项目的,由所在街镇负责查封,并对负有监管责任的单位及人员严肃追责,同时实行煤炭削减任务减量替代。2017年度未完成煤炭削减任务的余量结转累加至本年度。

牵头单位:改革创新发展局、行政审批与政务服务局

完成时限:全年

(三)全力推动城乡煤改洁工程

5.落实《西咸新区铁腕治霾财政奖补办法实施细则》(陕西咸财发〔2017〕263号)等煤改洁相关文件,做好政策兑现等工作。

牵头单位:改革创新发展局、财政局

配合单位:人社民政局、环境保护局、城市管理局、农林水利局

完成时限:全年

6.全面完成城镇居民煤改洁。鼓励引导集中供热和天然气管网未覆盖的老旧小区采取空气源热泵、电蓄热锅炉等方式集中解决整小区或整幢楼供暖;列入改造计划的区域,采取分散式电取暖方式进行过渡。

牵头单位:人社民政局

配合单位:财政局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时限:全年

7.加快推进农村居民煤改洁。按照整村推进、分步实施的原则,积极推广煤改洁建设。大力推进农村地区煤改气,支持天然气管网未覆盖地区采用空气源泵、地热能、电蓄热、碳晶、石墨烯、发热电缆、电热膜等新型清洁采暖技术和设备替代燃煤散烧。对暂不具备改造条件的农村居民,继续实行“煤本制”,使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具”过渡。

牵头单位:农林水利局

配合单位:财政局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时限:全年

8.农业种植养殖等生产设施全部使用天然气、电、生物质燃料等清洁化能源替代煤炭消费。

牵头单位:农林水利局

配合单位:财政局、环境保护局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时限:10月底前

(四)巩固经营性散煤治理成果

9.对以散煤为燃料的餐饮、烧烤、工业生产、小作坊、洗浴、石灰窑、砖瓦窑等经营性单位(个人)、企事业单位食堂的燃煤设施依法处罚,并坚决予以取缔,保持高压态势,坚决防止反弹。

牵头单位:国土与资源管理局(石灰窑、砖瓦窑)、环境保

护局(工业企业、洗浴、小作坊)、城市管理局

(餐饮、烧烤)

配合单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时限:全年

(五)加大市场秩序整治和执法监督检查

10.进一步规范整治煤炭经营市场。按照建设“无煤化”城市要求,逐年压减煤炭销售点,用于保障暂不具备清洁化改造的地区“煤本制”用户。建立营销台账,所有煤炭经营企业必须做到购销渠道清晰可查。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局

完成时限:全年

11.新城内非法煤炭经营网点,发现一例,取缔一例。

牵头单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局沣西新城分局沣西新城分局

配合单位:改革创新发展局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时限:全年

12.全面开展煤质抽检。根据新城洁净煤配送中心和燃煤企业提供的采购时间、数量和批次,不定期对煤质进行检查并通报,依法严厉打击销售不合格清洁煤行为,非采暖季每月抽检不低于20%,采暖季抽检全覆盖。

牵头单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局(销售环节)

配合单位:改革创新发展局、环境保护局

完成时限:全年

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立由改革创新发展局牵头,财政局、人社民政局、国土资源与房屋管理局、环境保护局、城市管理局、农林水利局为成员单位的煤炭削减专项工作组,办公室设在改革创新发展局,组长由改革创新发展局主要负责人担任。坚持例会制度,每月召开专项工作推进会议,研究解决制约煤炭削减工作进展的方法和措施。各成员单位按照各自承担的任务,科学制定单项工作实施方案或实施细则,采取会议、通报、现场督查等方式,加强对工作任务进展情况的监督检查。

(二)明确责任主体

严格按照“定性、定量、定标准、定时限、定责任单位、定责任人”的“六定”原则,落实工作责任。改革创新发展局为煤炭削减工作的责任主体、决策主体、实施主体,要进一步细化责任,不等不靠,主动破解工作的难点和矛盾。落实网格化管理,将各项工作任务逐级落实到镇(街道)、村(社区)、居民户,扎实组织好本辖区煤炭削减工作开展。

各相关部门于本方案下发10个工作日内上报单项工作实施方案或实施细则,每月召开煤炭削减推进会,并将上月煤炭削减工作任务进展情况报送专项工作组。

(三)财政奖补政策

财政局结合2018年新的煤炭削减形势任务,制定出台《沣西新城城乡居民煤改清洁能源财政补贴发放实施细则》,加大资金保障力度,按时拨付奖补资金。

(四)严格考核督查

管委会与各成员单位签订“铁腕治霾”目标责任书,将煤炭削减专项治理工作纳入目标责任制考核。建立月度考核通报制度,每月由改革创新发展局对工作进展情况进行考核通报。

(五)强化联动执法

加强环保、城管、工商、公安等部门联动执法,加大明察暗访、突击检查力度,依法依规对储存、销售、使用劣质散煤及煤制品的单位实施上限处罚,同时,要加强协调配合,形成合力,全面推进专项工作的落实。

(六)加强政策宣传

党委宣传部要加大宣传力度,提高群众环境保护意识,引导广大群众积极支持、参与散煤治理工作,自觉抵制和举报销售、使用劣质燃煤的行为,着力营造散煤治理良好的社会氛围。违规销售煤炭、商户违规使用散煤等高污染燃料情况,可向市场服务与监督管理局沣西新城分局沣西新城分局沣西新城分局(销售)、城市管理局(使用)举报。

附件:关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录

(2017年本)

附件

关中地区治污降霾重点行业项目建设

指导目录(2017年本)

根据《陕西省人民政府关于印发省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017年)的通知》(陕政发〔2013〕54号)要求,现制订《陕西省关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》。

一、加强政策联动,认真执行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》

(一)对在关中地区建设鼓励类投资项目,由省、市、县各级政府和投资管理部门,按照有关投资管理规定进行审批、核准或备案;各金融机构按照信贷原则提供信贷支持;税务部门按照规定给予享受西部大开发税收优惠政策;并加大财政资金支持。

(二)对属于限制类的新建项目,禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,土地管理、城市规划和建设、环保、安检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的,要追究有关单位和人员的责任。属于限制类的现有生产能力,允许企业在一定期限内根据产业结构优化升级的要求,采取措施改造升级。相关部门要遵循优胜劣汰的原则,实行分类指导。

(三)对淘汰类项目,禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款;各地区、各部门和有关企业要采取有力措施,按规定限期淘汰。其产品属实行生产许可证管理的,有关部门要依法吊销生产许可证;工商部门要督促其依法办理变更登记或注销登记;环保部门要吊销其排污许可证;电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者,要依法追究直接责任人和有关领导的责任。

二、实行更加严格的准入门槛,加强项目审批监管,确保关中地区降霾目标的实现

钢铁行业:严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各市、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。严格执行环境保护法,对污染物排放达不到《钢铁工业水污染物排放标准》《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》《炼铁工业大气污染物排放标准》《炼钢工业大气污染物排放标准》《轧钢工业大气污染物排放标准》等要求的钢铁产能,实施按日连续处罚;情节严重的,报经所在市人民政府批准,责令停业、关闭。

煤炭行业:从2017年起,2年内原则上停止审批关中新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。严格落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)关于“确需新建煤矿的,一律实行减量置换”要求,对2016年2月1日前开工的未批先建煤矿项目,要认真履行减量置换措施并补办相关手续;2016年2月1日前已开工的新建、改扩建、技术改造等在建项目,要承担一定的化解过剩产能任务。对2016年2月1日后新出现的违规新建煤矿项目,要一律停产整顿并无条件接受优势企业的整合重组。

化工行业:关中地区新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目由省政府按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目,禁止建设。新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯(PX)项目,由省政府按照国家批准的相关规划核准。新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目,由省政府核准。其余项目禁止建设。

电解铝、水泥、平板玻璃行业:对于电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的项目,严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各市、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务,并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。确需改造或迁建的,要实行等量或减量产能置换。

汽车行业:严格控制新增传统燃油汽车产能,原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。积极引导新能源汽车健康有序发展,新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力,符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求。

本目录自印发之日起执行。《陕西省关中地区灰霾防治重点行业项目建设指导目录(暂行)》(陕发改产业〔2013〕1534号)即行废止。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

高耗能高排放企业搬迁(关停)专项方案

为加快推进新城高耗能、高排放工业企业搬迁(关停)工作,持续改善大气环境质量,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》相关要求,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

坚持全民共治,源头防治,大力推进高耗能、高排放工业企业搬迁及关停,重点压减水泥(含粉磨站)、防水材料、陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料等行业企业产能,促进新城空气质量持续改善。

二、重点任务

1.摸排界定高耗能、高排放企业。对新城化肥、水泥、陶瓷、平板玻璃、保温材料、防水材料、砖瓦窑等行业工业企业按照工业企业排放标准进行全面排查界定,分类登记、建立台账,科学评估。

牵头单位:改革创新发展局

完成时限:6月30日前

2.制定高耗能、高排放行业企业退出工作方案。

牵头单位:改革创新发展局

完成时限:6月30日前

3.分步实施,稳步搬迁或关停。6月1日起,陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料、防水材料等行业企业限制产能50%。2018年底前,完成上述行业企业20%的搬迁或关停任务。

牵头单位: 改革创新发展局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

4.对生产工艺落后、大气污染防治设施简陋、长期污染周边环境、不能稳定达标的高耗能、高排放企业,暂停、吊销其排污许可证,并依法关停。

牵头单位:改革创新发展局、环境保护局

完成时限:7月底前

5.新城辖区内20%的陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料、防水材料等行业企业,6月底前完成搬迁选址方案制定,年内完成搬迁工作。暂无法完成搬迁的,停止生产。

牵头单位:改革创新发展局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立沣西新城高耗能、高排放企业搬迁(关停)专项行动工作领导小组,领导小组办公室设在改革创新发展局,组长由改革创新发展局主要负责人担任,成员由环境保护局和安全生产监督管理局组成。

(二)落实主体责任

改革创新发展局作为新城高耗能、高排放工业企业搬迁(关停)工作的责任主体,要根据本方案要求,结合新城实际,按照要求组织制定沣西新城2018年度高排放工业企业搬迁(关停)工作方案,按照“党政同责”、“一岗双责”,将任务分解落实到各镇街、各部门,明确各项任务清单、路线图、时间表以及责任单位。

改革创新发展局于6月底前将新城高耗能、高排放工业企业搬迁(关停)实施方案和推进措施报新区高排放企业搬迁(关停)专项行动领导小组办公室备案。

(三)强化政策和资金支持

财政局要制定相关具体配套政策,加大本级大气污染防治资金支持力度,积极协调财政资金优先保障高耗能、高排放企业搬迁(关停)工作。改革创新发展局重点要对高耗能、高排放企业搬迁(关停)项目的政策、资金支持力度情况督察检查,对工作进度实行实时通报和阶段考核,督促新城严格按照规定标准、时限和要求落实任务。

(四)严格督察考核

改革创新发展局要将高耗能、高排放企业搬迁(关停)工作等大气环境治理问题作为本年度工作重点,严格落实责任,强化监督检查和考核问责。对底数不清、工作落实不到位、监管严重失职的责任人,将依法依规追究责任。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

散乱污企业整治专项方案

为有效改善环境空气质量,依法依规整治“散乱污”企业,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》相关要求,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”“谁监管、谁负责”及属地化管理原则,对不符合产业政策,不符合当地产业布局规划,未办理发改、土地、规划、环保、工商、质监、电力等相关审批手续(以下简称“相关手续”),不能稳定达标排放的“散乱污”企业,通过整合搬迁、清理取缔、升级改造等措施,依法依规持续推进“散乱污”工业企业的综合整治。10月底前全面完成新城“散乱污”企业100%整治。

二、工作标准

对排查出的“散乱污”企业,按照“先停后治”的原则,采取清理取缔、整合搬迁和提升改造等方式,分类施策。精准整治。对不具备提升改造的“散乱污”企业,按照“两断”(断水、断电)、力争“三清”(清理设备、清理原料、清理场地)的标准,依法依规予以关停取缔。坚决杜绝已取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。

三、重点任务

1.完成2017年未完成的“散乱污”。对2017年排查摸底的“散乱污”企业台账进行仔细核对和认真梳理,对未完成整治任务的企业,按照新的“散乱污”界定标准,再次进行甄别、核实、确认,重新整理台账后报送新区,于2018年8月底前彻底完成整治。

牵头单位:改革创新发展局

2.再次摸排,确定新的目标任务。7月1日前,按照2018年“散乱污”企业界定标准,继续拉网式排查摸底“散乱污”企业,分类建立台账。排查摸底要求纵向到底、横向到边,全覆盖、无死角,无遗漏。并将排查摸底底数报送新区改革创新发展局,根据新区下达2018年目标任务,确保整治到位。重新核实和再次摸排期间,继续采取边摸排边整治、边建台账的方式,及时有效地清理污染源,最大限度减少污染物排放。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、环境保

护局、安全生产监督管理局、城市管理局、市

场服务与监督管理局沣西新城分局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

3.联合执法整治“散乱污”企业。改革创新发展局是“散乱污”工业企业综合整治的责任主体。改革创新发展局牵头,联合国土、环保、市场监管、安监、公安分局等部门,全面排查“散乱污”企业,对排查出的“散乱污”企业,按照“两断”、力争“三清”的标准,依法依规进行综合整治。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、环境保

护局、安全生产监督管理局、城市管理局、市

场服务与监督管理局沣西新城分局、公安沣西

分局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时限:10月底前

4.严肃查处环境违法“散乱污”企业。严厉打击无环保处理设施、无组织排放、环保不达标等违法违规“散乱污”企业,采取查封、扣押、限制生产、停产整治等措施,依法加大对企业环境违法违规行为的综合惩治力度。

牵头单位:环境保护局

配合单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、城市管

理局、市场服务与监督管理局沣西新城分局、

公安沣西分局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时限:10月底前

5.严肃查处无证无照违规经营的“散乱污”企业。严厉打击无证无照、证照不全的“散乱污”企业。对存在危害群众身体健康、破坏资源环境的无证无照生产经营企业,坚决依法取缔。

牵头单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局

配合单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、安全生产监督管理局、城市管理局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时限:10月底前

6.严肃查处违法用地违法建设的“散乱污”工业企业。严厉打击违法用地、违法建设行为,集中力量拆除存在重大安全隐患的违法建设,禁止利用既有违法建设从事生产经营等活动。

牵头单位:国土资源与房屋管理局(违法用地)、规划建

设局(违法建设认定)、城市管理局(违法建

设拆除)

配合单位:改革创新发展局、环境保护局、安全生产监督

管理局、市场服务与监督管理局沣西新城分局、

公安沣西分局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时限:10月底前

7.严肃查处存在安全生产隐患的“散乱污”企业。依法依规查处存在重大安全生产隐患、威胁公共利益和安全的企业,重点清理、取缔违法违规小化工、小木器、小服装、小加工、小作坊等企业,以及住宿与生存、存储、经营合用场所。

牵头单位:安全生产监督管理局

配合单位:规划建设局、城市管理局、市场服务与督管理

局沣西新城分局、公安沣西分局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

完成时间:10月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立“散乱污”企业整治工作领导小组,办公室设在改革创新发展局,组长由改革创新发展局主要负责人担任,成员由国土资源与房屋管理局、规划建设局、环境保护局、安全生产监督管理局、城市管理局、市场服务与监督管理局沣西新城分局组成。

(二)强化宣传引导

改革创新发展局对“散乱污”工业企业综合整治工作,要多角度,多层次,全方位深入开展系列活动,广泛宣传“散乱污”工业企业综合整治的范围、工作标准,争取全社会的理解和支持。

(三)加大考核力度

考核办将“散乱污”企业综合整治作为年度重点考核工作,层层分解任务,严格落实责任,强化监督检查和考核问责。改革创新发展局牵头对“散乱污”企业的综合整治工作开展专项督查,对工作推动不力、不作为、慢作为、未按要求完成整治任务的单位和责任人,提交有关部门进行问责。

(四)落实工作经费

“散乱污”工业企业的综合整治工作量大、面广、难度大,需要雇用一定数量的工作人员、租用交通车辆和机械设备清理现场。改革创新发展局要落实“散乱污”企业综合整治工作经费,为完成“散乱污”企业本合整治目标任务提供资金保障。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

重点行业工业企业错峰生产(停产限产)

专项方案

为切实做好重点行业工业企业错峰生产(停产限产)工作,持续改善空气质量,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》相关要求,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

加大“夏防期”、“冬防期”重点行业工业企业生产调控力度,通过组织实施工业企业错峰生产(停产限产),最大限度降低生产污染排放,推进空气质量明显改善,保障群众身体健康。

二、工作任务

1.对建材(含石膏板、保温材料、防水材料、砖瓦窑、陶瓷等)、水泥(含特种水泥、水泥粉磨站)、表面涂装(含汽修)、包装印刷、电子制造、家具制造、医药、农药、制鞋、橡胶制品等行业企业进行全面摸底排查。

牵头单位:改革创新发展局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底前

2.“夏防期”,包装印刷、家具制造、表面涂装(含喷涂)、医药、农药、橡胶制品等行业企业实施错峰生产,其中,表面涂装(含汽修)、包装印刷行业实施错峰生产(8:00-18:00停止生产)

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:规划建设局、环境保护局、市政公用局、农林

水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:5月1日至9月30日

3.在重污染天气预警期间,对水泥粉磨站实施停产。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:环境保护局

责任单位:各镇(政府)街道(办事处)

实施时间:11月15日至次年3月30日

三、组织保障

(一)加强领导

成立新城重点行业工业企业错峰生产(停产限产)协调工作组,办公室设在改革创新发展局,组长由改革创新发展局主要负责人担任,负责协调推进新城重点行业工业企业错峰生产(停产限产)工作,改革创新发展局、环境保护局、市政公用局、市场服务与监督管理局沣西新城分局等部门配合,合力推进错峰生产工作有序开展。

(二)任务安排

改革创新发展局是重点行业工业企业错峰生产(停产限产)的实施主体,负责错峰生产(停产限产)任务的具体组织实施;负责摸底排查辖区内相关重点行业工业企业;负责制定辖区重点行业工业企业错峰生产(停产限产)专项方案(时限:夏季错峰生产方案6月30日前;冬季错峰生产方案11月5日前),明确时间节点、责任分工及督导检查安排;负责监督指导企业制定“一厂一策”错峰生产(停产限产)实施方案(时限:6月底前),明确停限产时限、停限产方式、停限产设备,台账式管理,确保可操作、可量化、可考核;负责严格组织实施并强化日常监管,确保错峰生产(停产限产)名单内企业严格执行错峰方案。

(三)信息报送

改革创新发展局牵头,建立重点行业工业企业错峰生产(停产限产)信息报送机制,明确新城各相关部门、企业负责人和联络员,确保信息和指令及时高效传达。改革创新发展局于6月底前和11月5日前向新区改革创新发展局报送夏季错峰生产方案,抄送新区环保局、城乡管理局;每月30日前报送本月错峰生产执行情况。“夏防期”和“冬防期”最后一个月的20日前向新区改革创新发展局报送错峰生产整体执行情况。

(四)督查考核

改革创新发展局组建专项工作督导检查组,在错峰生产(

停产限产)实施期间,每月组织专项督导检查,对各相关部门实施情况、错峰生产(停产限产)名单内企业执行情况开展督导检查;对检查中发现的错峰生产(停产限产)工作进度滞后、措施不落实、执行打折扣、监管不到位等情况,一律进行通报,并依纪依规追究责任,确保任务全面完成。

(五)宣传引导

各单位要积极开展错峰生产(停产限产)宣传引导,充分利用“一台两微三群”等新媒体平台,多角度、多层次、全方位深入开展宣传活动,强化信息公开和宣传力度,取得企业和群众的理解与支持,引导企业提前合理安排生产计划,加大生产调度,营造落实错峰生产(停产限产)工作的良好氛围。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

燃煤锅炉拆改和燃气锅炉低氮改造专项方案

为进一步减少燃煤燃气锅炉污染排放,持续改善新城空气环境质量,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》相关要求,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

以建设现代田园城市和提升新城环境空气质量为目标,按照“政府推动、企业为主、政策激励”的原则,稳步推进集中供热站清洁供暖,加大燃煤锅炉拆改力度,加快燃气锅炉低氮燃烧改造,持续改善新城空气环境质量。

二、重点任务

(一)集中供热站改造

1.对咸阳沣河集中供热有限公司4台燃煤锅炉实施清洁能源改造。

牵头单位:市政公用局

配合单位:改革创新发展局、财政局、市场服务与监督管

理局沣西新城分局

完成时限:10月底前

(二)燃气锅炉低氮燃烧改造

2.2018年年底前,完成所有天然气锅炉低氮改造。改造后的燃气锅炉氮氧化物排放浓度低于80毫克/立方米。

牵头单位:环境保护局

配合单位:改革创新发展局、财政局、市政公用局、市场

服务与监督管理局沣西新城分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立燃煤锅炉拆改和燃气锅炉低氮改造专项工作组,办公室设在环保局,组长由环境保护局主要负责人担任,负责统筹协调,推进锅炉改造工作。成员由改革创新发展局、财政局、市政公用局、市场服务与监督管理局沣西新城分局组成。

(二)明确职责分工

各镇(街道)承担拆改和改造主体责任,要切实加强组织领导,统筹推进工作进展,形成统一指挥、整体推动的工作机制。各镇街、各部门严格按照职责分工,成立相应组织机构,制定本单位实施方案,完善锅炉台账,量化任务,细化措施并对改造要求、补助政策、验收程序进行宣传,确保各项任务保质保量按时完成。

改革创新发展局负责加大天然气等清洁能源供应比例,拓展天然气供应渠道,大力推广清洁能源取代技术,全力做好清洁能源跟进保障工作。

财政局负责安排燃煤设施拆改、燃气锅炉低氮燃烧改造项

目造项目以奖代补资金,完成预算审核与下拨等工作,加强对

资金使用管理的监督。

市政公用局负责集中供热单位燃煤锅炉拆改改造,做好管网敷设、管道调压和调试期供气等基础建设和保障工作。

环境保护局负责燃气锅炉低氮燃烧改造牵头组织工作。指导各街镇建立燃气锅炉台账,确定年度改造计划,组织相关单位进行验收。

安全生产监督管理局负责对《特种设备目录》(质检总局2014年第114号公告)范围内列入拆改的燃煤锅炉注销使用登记手续,并对《特种设备目录》范围内的锅炉依法开展安全检查。

(三)加快审批时限

各相关单位要开通绿色审批通道,锅炉改造过程中涉及的立项、可行性研究、环境评价、道路开挖和建设施工等审批手续,要加快审批手续办理,最大程度缩短审批时限,为拆改、改造单位提供便利。凡涉及的收费项目一律按最低标准收取。

(四)加大资金投入

财政局要切实加大资金投入力度,整合资金渠道,保障经费落实。按照“先急后缓、突出重点”原则,调整财政支持方向,加大对锅炉改造工作的资金支持,提高资金使用效率。

(五)强化督查考核

环境保护局对各街镇、各相关部门工作进行督导检查,严

格效能督查问责,执行周通报、月考核制度,对拆改、改造期间存在弄虚作假或时间过半任务无进展、工作推动不力的,对相关单位实施约谈,对发现有违规燃煤设施的,启动问责程序,并在新城范围内进行通报。

(六)信息报送

各牵头单位、责任单位每周五12点前,向专项工作组上报工作任务进展情况;每月30日12点前上报当月工作小结。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

挥发性有机物污染治理专项方案

为加大对挥发性有机物(VOCs)削减力度,全力遏制臭氧污染,改善环境空气质量,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

强化源头防治,深化工程治理,细化过程监管,量化污染减排,遏制臭氧污染加重趋势。重点围绕工业企业、加油站、储油库、餐饮、汽修等领域开展挥发性有机物治理;强化臭氧机理及污染成因分析研究,探索有效的防控措施,改善大气环境质量。

二、重点任务

(一)强化工业挥发性有机物治理及总量减排

1.严格执行陕西省DB61/T 1061-2017《挥发性有机物排放控制标准》规定,对生产过程中涉及无组织排放环节加强收集处理;对化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业有机废气规范治理,确保达标排放。严格VOCs总量减排目标考核,明确挥发性有机物年度减排任务和重点减排项目,督导各相关单位按照目标任务制定并实施减排方案。

牵头单位:环境保护局

配合单位:改革创新发展局、市场服务与监督管理局沣西

新城分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(二)加大挥发性有机物源头削减力度

2.对农药、涂料、油墨、胶粘剂等行业实施原料替代,确保低VOCs农药制剂、涂料、油墨、胶粘剂比例分别达到70%、60%、70%、85%以上。全面完成包装印刷企业低VOCs原料及柔性版或无溶剂复合印刷工艺改造和木质家具企业水性漆工艺改造。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:11月底

(三)全面推进油气污染整治

3.完成所有加油站油气三次回收工程建设、验收监测及竣工验收。对未按要求完成油气三次回收治理的,由环保局依法限期整改;整改不到位的,实施处罚并由相关行业管理部门取消(吊销)相关许可。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:环境保护局、安全生产监督管理局、市场服务

与监督管理局沣西新城分局

完成时限:11月15日前

(四)强力推进汽修喷涂污染整治

4.完成所有汽修4S店及汽修企业喷烤漆废气深度治理工程建设,深度治理技术须符合国家相关废气处理技术规范,规范废气进、出采样口设置,健全行业管理档案。清理取缔露天喷涂作业及占道经营的小汽修;取缔所有证照不全或无证无照经营的汽车维修企业;彻底排查超出经营范围开展喷烤漆业务的汽修企业,对违规自建喷烤漆房予以清理取缔。“夏防期”(5月1日至9月30日)每月至少进行一次废气抽测,确保废气达标排放。

牵头单位:市政公用局

配合单位:环境保护局、市场服务与监督管理局沣西新城

分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(五)深化夜市烧烤及餐饮油烟污染整治

5.每月更新餐饮油烟单位台账,确保所有餐饮油烟单位、涉及油烟排放的经营场所全部安装油烟净化设施并正常使用。引入第三方监测机构对油烟净化效果进行全面普检,凡达不到GB18483-2001《饮食业油烟排放标准》排放限值的,一律停业整改;整改不到位的,由环保局依法取消环评备案,由市场监管局注销《食品经营许可证》并吊销《营业执照》。优化完善烧烤集中区管理制度,适时调整划定区和示范经营点。每月对划定区域以外的露天夜市烧烤摊点开展拉网式巡查,发现问题及时处置,并建立长效机制,防止死灰复燃。对划定区域内夜市烧烤摊点油烟治理设施不正常运行的,一律停业整改,杜绝夜市摊点油烟无组织排放。

牵头单位:城市管理局

配合单位:环境保护局、市场服务与监督管理局沣西新城

分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(六)加强建筑装饰涂料源头管控

6.严格执行《西安市建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》要求。今年7月1日起,对不符合标准要求的涂料及稀释剂实施禁售,并通过媒体曝光;开展装饰涂料生产企业产品挥发性有机物含量的监督性检测工作,对不合格产品实施查封,并通过媒体曝光。对在售的各类涂料进行全面检测,对不合格产品实行禁售。加大民用建筑内外墙体涂料使用情况的监督检查工作,禁止使用不符合标准要求的涂料产品。

牵头单位:规划建设局(民用建筑涂料使用)、市场服务

监督管理局沣西新城分局(市场销售)

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(七)强化“夏防期”VOCS污染管控

7.“夏防期”对化工、表面涂装、包装印刷、电子制造、家具制造、汽修喷涂、医药、农药、制鞋、橡胶制品等重点行业企业产生VOCs的工艺环节,采取限产、停产措施,明确停产、限产企业名单和时段;明确汽修企业污染减排措施,明确停产、限产名单和时段。5月1日—9月30 日,每周开展督导巡查,确保排污企业停、限产措施的全面落实。

牵头单位:改革创新发展局(工业企业)、市政公用局(汽

修企业)

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:9月底前

8.“夏防期”所有民用建筑内外墙体装饰、市政道路划线、栏杆喷涂、建筑工地内喷涂作业,强制使用水性涂料。编制涂料替代清单和工作计划,明确替代具体位置和范围。6月底前,与承担涂料替代任务的单位签订水性涂料使用目标责任书;每月对水性涂料使用情况进行拉网式巡查,发现问题及时整改。

牵头单位:规划建设局(建筑墙体、工地喷涂)、市政公

用局(道路划线、栏杆喷涂)

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:9月底前

三、保障措施

(一)组织领导

成立沣西新城挥发性有机物污染治理专项工作组,办公室设在环境保护局,组长由环境保护局主要负责人担任,负责挥发性有机物污染治理工作的协调推进、督办考核等工作。成员单位包括财政局、改革创新发展局、环境保护局、市政公用局、城市管理局、安全生产监督管理局、市场服务与监督管理局沣西新城分局组成。

(二)督办考核

环境保护局将联合纪委机关(监察局)对各成员单位挥发性有机物治理工作进行专项督导;对未按计划完成阶段目标的或在中、省、市环保督察曝光的,将予以书面通报并在季度考核中予以扣分。

(三)资金保障

各承担VOCs治理任务的相关部门根据实际情况,安排资金补贴预算,及时与财政局对接,申请资金支持。财政局要切实加大对VOCs治理及监督性监测能力建设方面的资金投入,提高资金使用效率,保障经费落实。

(四)信息报送

实行周、月调度制度,各牵头单位、责任单位每周五12:00前,向专项工作组上报本单位挥发性有机物治理进展情况;每月30日12点前上报当月挥发性有机物治理工作小结。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

工业污染源环境监察执法专项方案

为认真贯彻落实党的十九大精神,坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,加快推进工业污染源全面达标排放和环境质量不断改善,打赢蓝天保卫战,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

(一)工业污染源全面达标排放。严格落实中省《工业污染源全面达标和排放计划实施方案》,督导污染源企业履行社会责任,落实环保主体责任,确保污染防治设施正常运行,污染物排放稳定达标。

(二)精细化环境监管执法。依托信息化、移动执法平台等科技手段,落实“一厂一档”台账、“一厂一策”巡查、“一厂一案”响应、“二维码管理”等四项机制,突出管理重点,落实企业自主管理责任,实现精细化环境监管执法。

(三)全面实行排污许可管理。按照国家《固定源排污许可分类管理名录(2017年版)》规定时限,分年度完成名录内所有固定源排放许可证核发工作,未按时取得排污许可证的,不得排放污染物。新城所有排污企业必须实现达标排放,已取得排污许可证的,必须按照环保局核定的总量排污,凡超标或超总量排污企业一律停产整治,限期内未完成整治的一律依法予以关停。

二、重点任务

(一)建立清单,夯实责任

1.建立工业污染源和排污许可证发放清单,实行清单化管理。

2.结合第二次污染源普查工作,开展工业污染源统计调查,健全工业污染源名单,推动“四项机制”建设,将相关信息纳入《环境监察移动执法系统》中的污染源日常监管动态信息库,形成工业企业动态规范监管数据库清单,并实时更新,实现企业环保法律法规违反情况、环境管理执行情况、污染防治设施建设及运维情况、日常监管状况等动态信息管理。

(二)创新机制,提高效能

3.强化监测保障。鼓励采取购买服务的方式,引入第三方专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。充分利用第三方监督性监测、比对监测、有效性审核等手段,为工业污染源监管提供基础保障。

4.落实网格化监管。依托杜会综合服务网格化管理系统,建立新城环境监管网格化体系,对新城工业污染源进行网格划分,把企业纳入到具体网格中进行监管,以实现污染源的全面监管。

5.实行“双随机”抽查。采取“三不”(不定时间、不打招呼、不听汇报)的暗查方式,开展环境执法现场检查。

6.建立分级管理制度。建立健全新城、各街镇两级分级管理制度,明确各部门工作职责,确保工作无死角、无盲点。

(三)以“零容忍”态度铁腕治污

7.加大惩处力度。环境保护局要严格按照《中华人民共和国环境保护法》及四个配套办法,采取查封扣压、限产停产、按日处罚、移送拘留等行政处罚措施,持续保持环境执法高压态势。对不如实或不按要求公开环境信息的重点排污单位,要严格处罚,依法公开;对污染物浓度超标的排污单位,要责令整改,上限处罚,并将超标信息移送辖区国家税务总局西咸新区沣西新城税务分局;对未按期完成整改任务,仍超标排污的单位一律启动按日连续计罚;对不能稳定达标或超总量排放的单位一律责令停产治理;对偷排偷放、数据造假、故意停运的单位一律移送公安机关;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关,对负有连带责任的环境服务第三方机构,依法追责。对超标、超总量的重点排污企业,严格执行《陕西重点监控企业主要污染物超标和超总量“黄红牌”公布办法(试行)》(陕环发〔2016〕28号)。

8.建立环保公安联勤联动执法体系。按照省环保厅、省公安厅联合印发的《关于加强环境保护与公安部门联合执法工作的意见》《关于开展2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动联勤联动执法的通知》,建立环保、公安联动工作机制,严厉打击适用行政拘留、涉嫌环境污染犯罪的行为,实现行政处罚、行政拘留和刑事处罚无缝衔接。

9.发挥在线监控作用,规范排污行为。环境保护局要监督重点排污企业依法依规安装和运行污染源在线监控设备,自行开展比对监测,确保在线监测数据的真实、准确,严厉打击各类数据造假、偷排等环境违法行为。全面落实在线监测超标电子督办制度,对超标企业组织查处,并在24小时内反馈查处情况。重点排污单位要按照环保部《企业事业单位环境信息公开办法》(部令第31号)、《陕西省企业事业单位环境信息公开实施意见》(陕环办〔2016〕86号)的要求,如实向社会公平环境信息,接受社会监督。

10.强化重污染天气应急响应措施。在重污染天气期间,加大对污染源监管力度,提高夜间和节假日的检查频次,确保工业污染源稳定达标排放。

11.严格排污许可证执法检查。对已核发重点企业排污许可证的企业,环境保护局要制定执法计划,重点检查排污许可证规定的许可事项落实情况,通过执法、监测、核查台账记录和自动监测数据以及其他监控手段,核实排污数据和执行报告的真实性,判定是否符合许可排放浓度和许可排放量,并检查环境管理要求落实情况。

12.曝光违法企业。对于一经查实的环境违法案件,要进行公开曝光,公布环境违法案件情节、违法违规单位、其法定代表人名单和处理整改情况;对重点问题实施挂牌督办,集中力量查办典型案件,确保实现查处一个、震慑一批、教育一片的效果。

三、保障措施

(一)加强组织领导。环境保护局要加强环境监察执法工作,健全完善环境执法体系,加强监察执法队伍建设,确保从严监管。

(二)明确责任分工。财政局要加大对执法能力建设的投入,确保执法设备、执法车辆等按时配备到位。各相关部门要切实履行“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的责任,督促企业履行治污主体责任,确保污染物稳定达标排放。

环境保护局要落实环境保护领导责任,督促污染源企业履行主体责任,确保达标排放。

(三)加强信息公开。调动群众参与环保工作。环境保护局于6月底前将工业污染源企业目录和基本信息,环境执法查处情况、诚信系统黑名单,通过网站等媒体及时向社会公布,接受公众监督。同时畅通“12345”举报热线、环境信访、网络投诉等渠道,及时调查处理反映的问题,全面推行有奖举报制度。

(四)及时报送信息。环境保护局建立信息报送月调度制度,明确专人负责信息报送,实现动态监管,每月30日前,将当月工作开展情况报送新区环保局,主要包括总体工作方案、当月工作进展、检查企业数量(清单)、出动执法人员数量,发现环境问题数量,案件办理(依据四个配套办法),公开曝光等情况。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

非道路移动机械污染整治专项方案

为深入推动非道路移动机械排气污染治理,改善新城环境空气质量,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

按照“行业牵头、属地管理”的原则,通过抓源头,开展一致性核查,划定禁用区域,淘汰更新等措施,进一步强化非道路移动工程机械排放监管,减少污染物排放。

二、重点任务

1.强化制造、进口、销售、注册登记和外埠转入非道路移动机械监管,新城范围内所有制造、进口、销售、注册登记和外埠转入的非道路移动机械须装用符合GB20891-2014《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》第三阶段排放标准(以下简称“国Ⅲ标准”)的柴油机。

牵头单位:改革创新发展局(市场)、安全生产监督管理局

(制造)、农林水利局(农林机械)、市场服务与

监督管理局沣西新城分局(销售)、公安沣西分

局(注册登记)

配合单位:环境保护局

完成时限:全年

2.加强销售市场监管。每季度开展不少于一次联合检查,严厉打击和查处销售不符合环保生产一致性要求的非道路移动机械企业。

牵头单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局

配合单位:改革创新发展局、环境保护局、安全生产监督

管理局

完成时限:全年

3.11月1日起,新城范围内禁止使用不符合国Ⅲ排放标准的非道路移动工程机械。

牵头单位:环境保护局

配合单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用

局、城市管理局、农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

4.开展非道路移动工程机械使用申报登记,每月建立申报登记纸质和电子信息档案。

牵头单位:环境保护局

配合单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用

局、城市管理局、农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

5.按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经

营必须管环保”的原则,建立本部门非道路移动机械工作台账,实行清单化管理;组织开展工程机械日常使用情况的监督检查,凡发现未经申报登记或使用不符合要求的工程机械,一律清退出场,并按规定予以处理。

牵头单位:环境保护局

配合单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用

局、城市管理局、农林水利局

完成时限:全年

6.鼓励和支持老旧非道路移动机械提前淘汰报废,出台淘汰更新及补贴政策,稳步推进国Ⅲ以下的老旧非道路移动机械淘汰报废。规划建设局、国土资源与房屋管理局、市政公用局、城市管理局、农林水利局等部门及所属单位建立本部门非道路移动机械工作台账,8月底前,淘汰国Ⅲ以下非道路移动机械不少于60%;年底全部淘汰国Ⅲ以下非道路移动机械。

牵头单位:环境保护局

配合单位:财政局、改革创新发展局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处),国土资源与房屋

管理局、规划建设局、市政公用局、城市管理局、

农林水利局

完成时限:全年

7.年底前,建成非道路移动机械信息管理系统,利用网络、

信息技术开展非道路移动机械申报、监管、查处、数据分析等

功能,逐步建立新城非道路移动机械信息共享数据库。

牵头单位:环境保护局

配合单位:财政局、国土资源与房屋管理局、规划建设局、

市政公用局、城市管理局、农林水利局

完成时限:全年

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立非道路移动机械污染防治专项工作组,办公室设在环境保护局,组长由环境保护局主要负责人担任,负责非道路移动机械污染治理工作的协调、督办、考核等工作,研究解决专项整治工作中的重点、难点问题。成员单位由改革创新发展局、财政局、国土资源与房屋管理局、规划建设局、环境保护局、安全生产监督管理局、市政公用局、城市管理局、农林水利局、市场服务与监管局沣西新城分局、公安沣西分局组成。

(二)强化督办考核

将非道路移动机械专项整治工作纳入铁腕治霾工作考核。专项工作组每月对各成员单位工作进展情况进行考核,对进展缓慢的单位进行督导督办。责任单位要严格落实主体责任,周密组织、扎实推进,确保任务全面完成,配合单位要增强工作主动性,积极配合,协助完成工作任务。

(三)加大资金投入

财政局要切实加大铁腕治霾资金投入,整合资金渠道,争

取上级支持,按照“先急后缓、突出重点”原则,调整支持方向,保障经费落实。

(四)及时报送信息

环境保护局建立信息报送周、月调度制度,明确专人负责信息报送。各相关部门每周四17时前,报送重点任务完成情况及下周工作计划;每月28日17时前,报送重点任务完成情况及下月工作计划。

(五)强化宣传引导

加大对非道路移动机械排气污染危害和防治工作宣传,提高对非道路移动机械防治工作的知晓率,营造良好工作氛围。

附件:非道路移动机械使用申报登记表


附件

非道路移动机械使用申报登记表

申报单位(个人)(盖章)

申报行业

申报日期

填表说明:

1.机械类型:应填写“工程机械”、“工业钻探设备”、“农林机械”、“机场地勤设备”或“发电机”,如属于其他类型,应用文字注明。

2.场内编号:若无,则填“无”。

3.整机编号/车辆识别代号/底盘号:根据机械或车辆铭牌填写。

4.燃料类型:应填写汽油、车用柴油、普通柴油、液化天然气(LNG)、 压缩天然气(CNG)、液化石油气(LPG),若为其他燃料,应写明燃料种类。

5.系族名称和型式核准号:参见发动机标签或者产品技术文件,必要时可咨询机械供应商。

6.排放阶段:指机械出厂时应满足的排放限值阶段(如“国Ⅰ”、“国Ⅱ”、“国Ⅲ”等,未达到任何排放标准的为“国0”)。进口机械应填写进口国的排放阶段。必要时可咨询机械供应商。

7.后处理装置:可填写“三元催化器”、“选择性催化还原装置(SCR)”、 “颗粒物捕集器(DPF)”、“氧化催化器(DOC)”等;若有其他应写明设备名称;若无后处理装置,可填写“无”。

8.使用人(单位)需提交电子版和纸质版,纸质版一式两份,使用人(单位)留存一份,环保部门存档一份。

9.本表由使用人(单位)填写,并在声明栏单位处盖公章;

如属自然人情况则在“申报单位”栏填写个人姓名,在“组织机构代码证”栏填写身份证号码,申明栏由本人签名。

非道路移动机械使用申报登记表

申报单位/人

法人代表

组织机构代码/

身份证号码

机械金额

使用地点

出厂日期

使用人

联系电话

机械类型/型号

机械名称

场内编号

整机编号/车辆识别代号/底盘号

燃料类型

年使用天数

日使用小时

小时

发动机信息

型号

出厂日期

功率

Kw

制造商

系族名称

型式核准号

后处理装置

排放阶段

声明:本人/单位对申报机械的真实性负责,若发现虚报、瞒报或错报现象,愿接受有关部门查处。

单位名称(盖章):

负责人(签章):

年 月 日

环保部门审核意见:

单位(盖章):

年 月 日

备注

该表格每台非道路移动机械填写一张,一式两份,审核完返还申报人一份。

收表人: 审核人: 日期:

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

机动车污染淘汰治理专项方案

为有效遏制新城机动车污染排放,确保机动车污染淘汰治理工作取得实效,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车为第一阶段淘汰治理的工作重点,建立工作协作和推进机制,切实形成推动高排放车辆源头治理、路面管控和激励淘汰的工作合力,确保高排放车辆淘汰治理措施落地,有效推进。

二、重点任务

1.行政区域内制造、进口、销售、注册登记和外埠转入机动车继续执行国Ⅴ排放标准。

牵头单位:公安沣西分局

配合单位:改革创新发展局、环境保护局、安全生产监督管理局

完成时限:全年

2.加强销售市场监管,每季度开展一次联合检查,严厉打击和查处销售不符合环保生产一致性要求车辆的企业。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:环境保护局、市场服务与监督管理局沣西新城

分局、 公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

3.严格督查考核机动车环保检验机构排放检验行为,未经维修的超标车辆,不得参加环保定期检验;未通过环保定期检验的车辆,不得核发安全技术检验合格标志,不得上路行驶。定期开展机动车环保检验机构督查考核,每季度公布督查考核结果,对考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。

牵头单位:环境保护局

配合单位:安全生产监督管理局、市政公用局、公安沣西

分局

完成时限:全年

4.推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰,确保年内完成不少于20%的淘汰任务。

责任单位:公安沣西分局

配合单位:改革创新发展局、财政局、环境保护局、城市

管理局

完成时限:全年

5.按照省上确定的高污染排放车辆及老旧车定义标准,核定管制及淘汰车辆的相应数量及具体车辆,并向社会公示。

责任单位:环境保护局、公安沣西分局

完成时限:6月底前

6.根据高排放车辆保有总量,按照财权与事权相匹配的原则,6月底前制定出台高排放车辆淘汰激励、补贴政策,并保障资金及时核拨到位。

牵头单位:财政局

配合单位:改革创新发展局、财政局、环境保护局、城市

管理局、公安沣西分局

完成时限:全年

7.按照新区公安局分发核定的管制及淘汰车辆名单,并配合查找、查缉失联和转卖未过户车辆,严格车辆注销办理,并做好淘汰数据统计工作。

责任单位:公安沣西分局

完成时限:全年

8.严格道路运输车辆燃料消耗量限制管理,加大对高排放车辆淘汰更新的政策倾斜力度,督促运输企业及时淘汰名下高排放车辆,已有和新增营运车辆必须达到现行排放标准。

牵头单位:市政公用局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

9.开展淘汰车辆的报废拆解监管工作。督促拆解企业、协调有关部门提供回收报废车辆上门服务,并为提前淘汰报废车主提供上门回收、补贴兑付等便捷服务,对因车辆吊装、拖移产生较大费用的企业,可给予一定比例补贴。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:财政局、环境保护局

完成时限:全年

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立沣西新城机动车污染淘汰治理专项工作组办公室(以下简称专项办)。办公室设在公安沣西分局,组长由公安分局主要负责人担任,成员由改革创新发展局、财政局、环境保护局、市政公用局、公安沣西分局等有关部门组成。公安沣西分局要强化组织领导和统筹协作,进一步细化目标任务、职责分工和完成时限,通过源头和路面监测,倒逼高污染车辆更新淘汰的科学淘汰模式,全力保障治理措施落实到位,取得实效。

(二)严格工作责任

各镇街、各相关部门要严格落实属地化管理和部门监管责任,明确任务分工,推动工作落实。公安沣西分局是高污染排放车辆淘汰的责任主体,采取明查暗访、突击行动、联合检查等多种形式协同推进。治霾办负责对新城铁腕治霾各相关部门工作落实情况进行量化,开展交叉联查,客观、公正计入考核分值。

(三)加强经费保障

财政局要强化工作经费保障,切实加大机动车污染淘汰治理工作的资金投入力度,按照“先急后缓、突出重点”的原则,调整财政支持方向,保障经费落实。

(四)加大舆论宣传

各单位要拓宽宣传渠道,充分发挥各镇街、村(社区)的群众工作优势,强化政策宣传,深入做好淘汰车辆车主的劝导及入户宣传工作,争取全社会的理解、支持和配合,增强群众环保意识,为全面完成高污染排放车辆淘汰,营造良好工作氛围。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

机动车污染整治专项行动方案

为进一步加强新城机动车污染整治专项的监管力度,改善大气环境质量,保障人民群众的身体健康,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车为第一阶段淘汰治理的工作重点,建立工作协作和推进机制,切实形成以政府主导推动高排放车辆源头治理、路面管控和激励淘汰的工作合力,确保高排放车辆尾气治理措施落地实施,有效推进。

二、重点任务

1.行政区域内制造、进口、销售、注册登记和外埠转入机动车继续执行国Ⅴ排放标准。

牵头单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局

配合单位:改革创新发展局、环境保护局、安全生产监督管理局

完成时限:全年

2.严格督查考核机动车环保检验机构排放检验行为,未经维修的超标车辆,不得参加环保定期检验;未通过环保定期检验的车辆,不得核发安全技术检验合格标志,不得上路行驶。定期开展机动车环保检验机构督查考核,每季度公布督查考核结果,对考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。

牵头单位:环境保护局

配合单位:安全生产监督管理局、市政公用局、城市管理

局、农林水局、公安沣西分局

完成时限:全年

3.加强对销售和维修市场的监管,严厉打击、查处销售排放不达标车辆和机动车排气超标治理弄虚作假、维修造假企业。

牵头单位:市政公用局、市场服务与监督管理局沣西新城

分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

4.加快遥感检测能力建设,采取自建、协建或政府购买服务方式提升机动车排放监督抽测和执法取证能力。配合省上完成高速公路卡口遥感设施建设,并逐步覆盖进入城市主要道路。

牵头单位:环境保护局

配合单位:市政公用局、城市管理局、公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

5.环保、公安部门联合,采取设点检查、流动巡查等方法,以进入新城主要通行路口、农贸批发市场、餐饮集中路段、城乡结合部和高速公路卡口为重点设置执法检查站点,在不影响道路正常通行的情况下,采取“环保取证、公安处罚”的模式,对发现的超标排放车辆和冒黑烟车辆依法从严查处,并就地劝返或绕行分流。每月对超标排放车辆和冒黑烟车辆进行公开曝光。

牵头单位:环境保护局(超标车)、公安沣西分局(冒黑烟

车)

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

6.在新城禁限行区域主要道路卡口设置固定或流动检查站点,以冒黑烟、高排放车辆为重点开展综合执法检查,严查严处冒黑烟车辆和超标排放车辆。

牵头单位:公安沣西分局

配合单位:环境保护局、市政公用局、城市管理局、市场服务与监督管理局沣西新城分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

7.以客运站场、大型货运和物流企业为重点,在机动车集中停放地、维修地进行随机监督抽测,对有违法失信行为的车辆品牌型号、企业和生产经营者,建立违法失信“黑名单”,严格执行联合惩戒机制,从严查处。

牵头单位:市政公用局

配合单位:环境保护局、城市管理局、公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

8.5月底前制定高污染排放车辆禁行区域和管制措施,并及时发布实施。持续加大路面查处力度,严查严处违反禁行规定车辆。

牵头单位:公安沣西分局(管制措施)

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

9.推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰,确保年内完成不少于20%的淘汰任务。

牵头单位:公安分局

配合单位:改革创新发展局、财政局、环境保护局、城市

管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

10.按照省上确定的高污染排放车辆及老旧车定义标准,核定管制及淘汰车辆的相应数量及具体车辆,并向社会公示。

牵头单位:环境保护局(排放标准)、公安沣西分局(提供机动车数据)

完成时限:6月底前

11.根据新城高排放车辆保有总量,按照财权与事权相匹配的原则,6月底前制定出台高排放车辆淘汰激励、补贴政策,并保障资金及时核拨到位。

牵头单位:财政局

配合单位:改革创新发展局、财政局、环境保护局、城市管理局、公安沣西分局

完成时限:全年

12.按照新区公安局分发核定的管制及淘汰车辆名单,并配合查找、查缉失联和转卖未过户车辆,严格车辆注销办理,并做好淘汰数据统计工作。

责任单位:公安沣西分局

完成时限:全年

13.严格道路运输车辆燃料消耗量限制管理,加大对高排放车辆淘汰更新的政策倾斜力度,督促运输企业及时淘汰名下高排放车辆,已有和新增营运车辆必须达到现行排放标准。

牵头单位:市政公用局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

14.改革创新发展局负责淘汰车辆的报废拆解监管及补贴发放工作。督促拆解企业、协调有关部门主动上门回收报废车辆,并为提前淘汰报废车主提供上门回收、补贴兑付等便捷服务,对因车辆吊装、拖移产生较大费用的企业,可给予一定比例补贴。

牵头单位:改革创新发展局

配合单位:财政局

完成时限:全年

15.建立固定遥感监测、冒黑烟车抓拍、机动车环保违法管理和非道路移动机械排放申报管理系统,整合沣西新城机动车排气污染监督管理平台。引入“大数据”分析功能,实现机动车定期检验、维护治理、移动执法、黑烟车查处、遥感抓拍和空气质量治理评估工作的整体运行;结合交通空气质量监测数据和遥感监测数据研究机动车尾气排放对环境空气质量的影响。

牵头单位:环境保护局、公安沣西分局(黑烟车监督管理)

配合单位:财政局、市政公用局、城市管理局、农林水利

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立新城机动车污染整治专项工作组。办公室设在公安分沣西局,组长由公安沣西分局主要负责人担任,成员由改革创新发展局、财政局、环境保护局、市政公用局、市场服务与监督管理局沣西新城分局等有关部门组成。强化组织领导和统筹协作,进一步细化目标任务、职责分工和完成时限,并制定相应的量化问责及督导方案,通过源头和路面监测倒逼高污染车辆更新淘汰,落实治理措施,确保工作取得实效。

(二)夯实工作责任

各镇街、各有关部门要严格落实属地化管理和部门监管责任,按照任务分工和时限要求,推动工作落实。公安沣西分局是高污染排放车辆淘汰的责任主体,要夯实任务责任,强化督导推进,采取明查暗访、突击行动、联合检查等多种形式推进工作。治霾办要对各相关部门工作落实情况进行量化,并抽调人员进行交叉联查,客观、公正计入考核分值。

(三)加强经费保障

财政局要切实加大高排放机动车污染整治工作的资金投入力度,按照“轻重缓急、突出重点”的原则,调整财政支持方向,保障经费落实。

(四)加大舆论宣传

各单位要拓宽宣传渠道,强化政策宣传,深入做好淘汰车辆车主的劝导及入户宣传工作,争取全社会的理解、支持和配合,为高污染排放车辆淘汰工作营造良好氛围。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

渣土车污染整治专项实施方案

为进一步加强新城渣土车管理工作,规范渣土车运输行为,严厉查处建筑垃圾、渣土、砂石在运输过程中的各类违法违规行为,全面落实省委、省政府和西安市铁腕治霾工作部署,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制订本方案。

一、工作目标

通过开展渣土车专项整治工作,整改规范一批使用违规车辆运输建筑垃圾的建设项目工地、停运一批不合格的建筑垃圾运输企业和车辆、曝光一批“七个到位”不达标出土工地。进一步加大渣土运输违法违规行为专项整治力度,严厉查处建筑垃圾、土方、砂石车在运输过程中的各类违法违规行为,严格落实施工工地渣土运输车辆“七统一”规定,严肃查处渣土车不密闭、超载装运、道路遗撒、乱倒乱卸等行为。有力震慑无证消纳运输、乱倾倒、扬尘遗撒等违法违规行为,有效改善区域空气质量。

二、工作任务

(一)建立工地源头24小时监管机制

辖区内房屋建设、拆除(拆迁)、市政(掘占路、管线)工程、水务工程、园林绿化、重点建设工程、公园改造等出土工地,全部安装视频监控装置,落实出入口道路硬化、自动冲洗等“七个到位”标准。明确监管责任人,通过工地出入口监管、联合检查点排查、网格化机动巡查、领导带队督查、视频在线监控等手段,对出土工地实施常态化管控制度,及时发现、整改存在的问题,确保渣土运输车辆“三不进、两不出”(不达标禁止进入工地、无准运证禁止进入工地、密闭装置损坏禁止进入工地,车箱未密闭禁止驶出工地、车容不整禁止驶出工地)规定落实。

牵头单位:城市管理局

责任单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、农林水利局

(二)严格渣土运输企业车辆监管

严格建筑垃圾运输资质企业审批和出土准运审批,加强渣土运输企业车辆事前、事中、事后监管,在准运许可审批、现场随机抽查等环节中,对取得渣土运输经营许可企业所属的车辆进行检验排查,确保车辆按照《沣西新城建筑垃圾运输企业管理暂行办法》(以下简称《办法》)要求,安全规范运营。对存在严重违规运输行为的运输企业,经相关执法部门处罚后,按照《办法》进行行业处理,必要时启动退出机制。

牵头单位:城市管理局

配合单位:公安沣西分局

(三)严肃查处乱倒乱卸渣土行为

组织执法力量,持续开展夜间执法检查渣土车行动。加大对乱倒乱卸渣土行为的巡查频次和执法力度,及时清理,并对乱倒乱卸渣土的运输车辆实行上限处罚。对因乱倒乱卸渣土造成的环境污染、阻碍交通等影响社会稳定的行为,以及不配合、阻碍管理和执法的企业或个人,及时向公安机关进行举报或移交。

牵头单位:城市管理局

配合单位:公安沣西分局

(四)严肃查处渣土车道路运输违法行为

城市管理局联合公安交警、市政部门持续开展渣土清运专项整治,重点查处车辆超载、超速行驶、号牌不清、闯红灯、未按规定时间行驶等行为;严肃查处渣土车运输企业未取得法经营行为;严厉查处非法改装《中华人民共和国道路运输许可证》、渣土运输车辆未取得《车辆运营证》、未携带《建筑垃圾处置(运输)证(副本)》的违车辆等行为,一经发现采取诫勉约谈、限期整改等措施。充分发挥道路摄像监控系统作用,加大泄漏遗撒行为监管力度,为渣土车违规运输行为提供非现场处罚依据。在重点路段长期设立执法检查点位,加强渣土运输车辆的执法检查力度,形成长效监管机制。

牵头单位:城市管理局

配合单位:公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

(五)严肃查处运输渣土车辆尾气排放超标问题

城市管理局定期联合环保部门抽检、查处取得许可的渣土车辆尾气排放情况;严肃查处道路运输渣土的车辆尾气排放超标问题。

牵头单位:城市管理局

配合单位:环境保护局、公安分局

(六)持续开展渣土运输联合督导工作机制

城市管理局定期对各部门专项执法情况开展督导检查,每月召开联席会议,通报渣土车专项整治任务完成情况,分析存在问题,制定解决措施。

牵头单位:城市管理局

配合单位:环境保护局、公安沣西分局

三、工作要求

(一)高度重视,明确工作职责

城市管理局进一步加大建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作力度,加强专项整治工作的指导、协调和监督检查。

(二)加强协调,做好后勤保障

城市管理局做好牵头工作,并定期召开协调推进会议,每月汇总、收集各单位工作落实情况。对工作开展中涉及的人、财、物做好保障。

(三)严格执法,强化督查检查

城市管理局要不定期组织监督检查,及时发现和解决突出问题;将渣土车违法违规问题纳入到日常管理,整合执法力量,加大查处力度。主动接受社会舆论和公众监督,及时核查处理媒体曝光和群众举报的渣土车违规违法问题。

(四)加强宣传,做好舆论引导

通过报纸、网络、电台或电视报道等新闻媒体大力宣传各项任务工作开展情况,树立一批优秀典型,曝光一批违规企业,营造良好执法整治氛围。

(五)汇总信息,定时报送数据

城市管理局汇总统计上月20日-当月20日的执法检查情况,每月21日12时前报送至新区城乡管理局。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

施工扬尘污染防治行动方案

为有效防治工地扬尘污染,进一步改善新城环境空气质量,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本行动方案。

一、工作目标

全面贯彻落实中、省、市及新区有关工作部署和要求,进一步提高相关部门和企业的扬尘污染防治意识,强化建设工地扬尘污染防治举措,通过分级管理、专项督查、综合整治,完成建设工地扬尘污染防治目标任务,积极推动铁腕治霾工作取得新成效。

二、重点任务

1.按照西安市《建设工地和“两类企业”扬尘污染防治技术导则》以及《施工工地场界扬尘排放限值管理办法》要求,全面对标实施。

牵头单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用局、城市管理局、农林水利局

完成时限:全年

2.落实建设工地包抓监管和红、黄、绿挂牌管理制度。在工地出入口外侧公示各级包抓工作责任人和联系方式;实行红黄绿牌监管制度(绿牌为达标施工、黄牌为警告整改、红牌为停工整顿)。

牵头单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用局、农林水利局

培华单位:城市管理局

完成时限:全年

3.严格落实“六个100%”和“七个到位”管理要求的基础,采取“精细化管理+红黄绿牌结果管理”模式,加强日常监督、检查频次,确保扬尘污染防治措施落实到位。

牵头单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用局、城市管理局、农林水利局

完成时限:全年

4.探索房建项目使用防尘布全密闭施工模式。

牵头单位:规划建设局

完成时限:全年

5.全面落实垃圾分类堆放。施工现场建筑垃圾应设置固定垃圾存放点,分类堆放、严密遮盖、及时清运;生活垃圾应设置容量足够的环卫垃圾箱或容器,做到日产日清。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

6.全面禁止现场搅拌混凝土、砂浆。因特殊工艺需现场搅拌混凝土、砂浆的,应当搭设操作防护棚和采取除、吸尘措施,经主管部门批准后方可操作;全面禁止熔融沥青、焚烧塑料、垃圾等各类有毒有害物质和废弃物,不得使用煤、碳、木料等污染严重的燃料;全面禁止使用冒黑烟的柴油打桩机。

牵头单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用局、农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

7.全面落实外架密目网张挂。外脚手架、外立面所有临边洞口必须采用符合国家标准要求的密目网进行全面封闭,并保持严密整洁;脚手架、各种防护架及安全网上的建筑尘土、垃圾、废弃物应当及时清洗、整理,保持整洁;拆除安全网前应当先行淋湿,再行拆除,防止刮风扬尘和工作扬尘。

牵头单位:规划建设局

完成时限:全年

8.全面落实清扫洒水记录。施工单位必须如实填写施工现场洒水记录,坚持施工现场洒水清扫制度,按时记录洒水清扫台账,安排专人负责保洁工作,做到工完场清,道路清洁。

牵头单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用局、城市管理局、农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

9.全面落实拆除过程使用专业降尘设施和湿法作业的要求。

建筑物、构筑物拆除时,必须辅以持续加压洒水或喷淋措施,保证建筑垃圾湿润,不起尘。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

10.全面落实拆迁垃圾覆盖到位。拆除房屋的建筑垃圾应当及时清运,垃圾清运前应使密目网进行覆盖;运输建筑垃圾须使用密闭化改造的运输车辆100%密闭运输;国土资源与房屋管理局须派专人在现场履行施工时段的管理职责,对施工现场运输物料的车辆封闭严密情况进行监督检查,防止遗洒飞扬。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

11.全面落实渣土运输每日审批制度。凡未落实“7个到位”要求的出土工地一律不予审批;凡远程视频监控数据不能上传监控平台的出土工地一律不予审批;凡资质不全、手续不合法的渣土车辆一律不予审批;凡违法违规行为未处理完的渣土车辆一律不予审批。

牵头单位:行政审批与政务服务局

配合单位:城市管理局

完成时限:全年

12.绿化和水利工程施工过程中,黄土裸露部位及集中堆放的土方须采取覆盖措施;对易产生扬尘的散状材料如砂、水泥和石子等应分类堆放,并采取有效的覆盖及降尘措施;植物材料应及时栽植,暂时无法栽植的应选择合适场地假植,采取有效措施保持场内清洁。

牵头单位:规划建设局(水利)、市政公用局(绿化)

完成时限:全年

13.新建装配式建筑完成不低于12万平方米。

牵头单位:规划建设局

完成时限:全年

14.全面开展“夏防期”攻坚行动,在建建筑内外墙体装饰、建筑工地内喷漆等作业,强制使用水性涂料,柏油路铺路施工保持已铺油面湿润。严禁从事产生挥发性有机物的各类铺装、喷涂作业。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:5月1日至9月30日

15.严格执行“禁土令”。“冬防期”除地铁项目(含轻轨)和市政抢修、抢险工程外的建设工地,禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。凡允许涉土作业项目,应从严执行扬尘污染防治措施。

牵头单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用局、城市管理局、农林水利局

完成时限:当年11月15日至次年3月15日

16.全面落实重污染天气应急响应。建设工地要制定相应的扬尘防治措施,加强施工现场扬尘管理,并根据实时监控情况及时启动应急响应措施,出现四级及以上大风天气或者重污染天气预警时应当立即停止施工作业,启动应急响应,同时作业区域采取防尘网覆盖、洒水等防尘措施。

牵头单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用局、城市管理局、农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

17.对落实扬尘管控措施不力的建设工地,采取“严管重罚”措施,并在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,记入企业不良信用记录。7月10日前,建立不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。

牵头单位:国土资源与房屋管理局、规划建设局、市政公用局、农林水利局

完成时限:全年

三、责任分工

1.规划建设局具体负责本辖区内建设工地扬尘污染防治的监管工作,建立建设工地扬尘污染防治长效管理机制,督导各责任单位落实扬尘污染防治措施和红黄绿牌制度,并进行检查、考评。对于发现存在扬尘污染问题的工地,裁定并督导监管责任单位整改落实。

2.国土房管局、规划建设局负责督导工地的扬尘污染防治工作。督导各责任单位落实扬尘污染防治措施和红黄绿牌制度,并进行检查、考评。对于发现存在扬尘污染问题的工地,裁定并督导监管责任单位整改落实。

3.城市管理局负责工地出入口及渣土清运车辆的扬尘污染防治工作。督导各责任单位落实拉运车辆扬尘防治措施,并进行检查、考评。对于发现工地出入口及拉运车辆存在扬尘污染问题的工地,督导责任单位整改落实。

4.市政公用局负责绿化、交通工地的扬尘污染防治工作。督导各责任单位落实扬尘污染防治措施和红黄绿牌制度,并进行检查、考评。对于发现存在扬尘污染问题的工地,裁定并督导监管责任单位整改落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各牵头单位、责任单位要切实加强对此项工作的组织领导,制定行动方案、细化工作措施,明确时间节点,周密安排认真部署,把建设工地治霾工作列入重要议事日程常抓不懈,确保各项任务全面落实。

(二)落实监管责任

各责任单位要建立完善建设工地管理台账,落实建设工地

扬尘污染防治责任制,每个建设工地都要明确有扬尘污染治理监管责任领导和责任人,做到权责明确,履职尽责,确保扬尘污染防治的工作目标任务明确、责任落实到人、措施准确到位。

(三)加强督导检查

各牵头单位要成立专项督导检查组,坚持不间断地开展督导检查活动,定期开展明查暗访,对省市督办移送、媒体曝光的问题工地进行重点督办。治霾办要成立专项检查组,加强日常巡查,对发现扬尘污染问题的建设工地,依据有关法规、规定,视情节分别予以约谈、限期整改或停工整顿。

(四)严格停工整改

对于挂红牌或存在扬尘污染问题严重的建设工地,一律停工整改,并对建设、施工、监理单位项目负责人进行为期15天的专题教育培训,并按照有关法律、法规对项目主体单位予以上限处罚。

(五)实行复工报验

停工的工地整改期满且自验达标后,属于新城检查发现的问题,由建设单位会同施工企业、监理单位,报新城相关部门验收,验收合格方可复工;属于新城以上层面检查发现的问题,由新城初验,经发现问题的部门验收合格后方可复工。未按照规定验收合格的,不得复工。

(六)强化教育培训

同一工地两次被责令停工,或同一企业在新城有两个工地

被责令停工,或同一企业在新城有三个工地被挂红、黄牌,对建设、施工、监理企业负责人进行为期15天的专题教育培训。

(七)严格考核问责

对于新城在检查中未发现,由新区及以上层面检查发现的红黄绿牌挂牌不符合规定、存在扬尘污染严重问题的建设工地,一律约谈包抓监管领导和监管责任人。对存在重大过失的单位或个人将依法依规严肃处理,坚决做到处理一个,警示一片。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

两类企业扬尘污染防治专项方案

为有效防治两类企业扬尘污染,进一步改善新城环境空气质量,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本专项方案。

一、工作目标

全面贯彻落实中、省、市及新区有关工作部署和要求,提高两类企业扬尘污染防治意识,强化两类企业和二灰石企业扬尘污染防治措施,通过分级管理、专项督查、综合整治,规范两类企业和二灰石企业扬尘污染防治,推动扬尘污染防治工作取得新成效。

二、重点任务

1.按照西安市《建设工地和“两类企业”扬尘污染防治技术导则》要求,全面对标实施。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

2.新城两类企业以及二灰石企业落实包抓监管和红、黄、绿挂牌管理制度。在厂区出入口外侧公示包抓工作各级责任人和联系方式;实行红黄绿牌监管制度(绿牌为达标施工、黄牌为警告整改、红牌为停工整顿)。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

3.提升企业自动检测水平。新城两类企业以及二灰石厂应安装扬尘监测视频监控系统,并连接新城扬尘监控平台。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底

4.出入运输车辆100%清洗,明确专人负责,确保车辆不带泥上路,保持出入口通道及其周边100米以内道路清洁。必须设置自动冲洗设备,冲洗设备应保持性能良好并正常运转,冲洗设备周边设置排水沟和沉淀池。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底

5.厂区及生产作业区应全部硬化,并落实场地保洁措施,确保厂区道路无损坏,车辆行驶时无扬尘。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

6.生产区必须配备清扫设施、洒水车或其他喷洒设施。由专人负责保洁卫生,建立洒水保洁制度和洒水台账,路面每天定时洒水(雨雪天除外),保障卫生达标,不得存在浮土、泥泞现象。重污染天气或干燥、大风天气要加大洒水频次。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

7.办公及生活区域未硬化的应进行绿化,确保场内无裸露扬尘点。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底

8.厂区内应设置专用废物料堆放场地并严密覆盖。长期不用的废弃物堆场,应在表面、四周种植植物或者砌筑围墙,并加以覆盖。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底

9.生产区、传送带以及料仓必须进行全封闭。料仓应在空气净化处理的基础上,配置强制除尘设备,在出入口处必须悬挂防尘帘防止灰尘溢出。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:7月底

10.粉料筒仓应使用自动降尘设施,吹灰管应采用硬式密闭接口,无粉料物质溢出及粘附。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

11.采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,严禁露天装卸作业和物料干法作业。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

12.全面落实重污染天气应急响应。两类企业要制定相应的扬尘防治措施,加强厂区扬尘管理,并根据实时监控情况及时启动应急响应措施,重污染天气预警时应当立即停止生产,启动应急响应,同时采取洒水、喷雾等防尘措施。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

三、责任分工

规划建设局负责督导新城两类企业及二灰石拌合厂扬尘污染防治工作。督导各责任单位落实扬尘污染防治措施和红黄绿牌制度,并进行检查、考评,对于发现存在扬尘污染问题的企业,裁定并督导监管责任单位整改落实。并负责辖区内两类企业和二灰石拌合厂扬尘污染防治的监管工作,应当建立扬尘污染防治长效管理机制,夯实扬尘污染防治层级责任,确保扬尘污染各项措施落实到位。

四、保障措施

(一)加强组织领导

规划建设局要切实加强组织领导,制定行动方案、细化工作措施,明确时间节点,周密安排、认真部署,确保本方案确定的各项任务全面落实。

(二)落实监管责任

规划建设局要建立完善两类企业和二灰石企业台账,落实扬尘污染防治责任制,每个两类企业和二灰石企业都要明确有扬尘污染治理监管责任领导和责任人,做到权责明确,履职尽责,确保目标任务明确、责任落实到人、措施准确到位。

(三)加强督导检查

规划建设局要加强日常巡查,对发现扬尘污染问题的企业,依据有关法规、规定,视情节分别予以约谈、限期整改或停工整顿,并依照相关规定实施行政处罚。

(四)严格停产整改

对于挂红牌或存在扬尘污染问题严重的两类企业,一律停产整改,并对企业负责人进行为期15天的专题教育培训,并按照有关法律、法规对企业予以上限处罚。

(五)实行复产报验

停产企业整改期满且自验达标后,属于新城检查发现的问题,报新城相关部门验收,验收合格方可复工;属于新区及以上层面检查发现的问题,由新城初验,经发现问题的单位验收合格后方可复产。未按照规定验收合格的,不得复产。

(六)严格考核问责

对于新城在检查中未发现,由新区及以上层面检查发现的红黄绿牌挂牌不符合规定、存在扬尘污染严重问题的两类企业,一律约谈包抓监管领导和监管责任人。对存在重大过失的单位或个人将依法依规严肃处理。坚决做到处理一个,警示一片。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

道路扬尘污染防治专项方案

为进一步强化市政道路、国道、省道等道路扬尘污染治理工作,努力改善新城空气质量,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

通过完善管理制度、提高工作标准、加大督促检查等措施,进一步加大对城市道路、国道、省道等道路保洁力度,力争主干道车行道机扫率提高到100%。同时,继续加大国道、省道、县道、乡道机械化清扫,有效防治路面扬尘污染,提升道路扬尘污染防治水平。

二、重点任务

(一)加强对道路运输污染的监管

1.加强路面巡查,及时发现运输过程中的违法行为并从严查处;督促各建筑垃圾运输企业建立运输扬尘污染防治管理制度和相关措施,杜绝垃圾抛洒和随意乱倒现象;使用合规车辆,并加强对建筑垃圾运输车辆、人员管理。每季度组织一次建筑垃圾运输车辆全密闭性能检测,凡不合格的一律禁止营运。

牵头单位:城市管理局

配合单位:公安沣西分局

完成时限:全年

2.加强部门联动,对新城所有清运煤炭、沙石、土方、白灰、石子等易产生扬尘污染的车辆加强监管,采取盖篷布、箱式运输等密闭措施,防止抛洒污染;严厉查处车辆超载、未采取防护措施、采取措施不到位造成道路扬尘污染等违法行为。建立有效的管理制度,使道路运输扬尘治理工作制度化、规范化、常态化。道路运输车辆密闭率达到100%。

牵头单位:市政公用局

责任单位:城市管理局、公安沣西分局

完成时限:全年

(二)加强对道路扬尘治理措施的监管

3.合理安排保洁班次,按标准配备保洁人员和保洁车辆,落实对城市主次干道、公共场所地面定时清洗,根据季节调整对主次干道吸尘、冲洒水频次;对城市主次干道采取机械化湿式清扫等措施;进一步完善道路保洁车辆北斗定位系统;做好城市道路、国道和省道清扫保洁检查考核评比工作,每月一通报。

牵头单位:城市管理局

配合单位:财政局、市政公用局

完成时限:全年

(三)提高城市道路保洁标准

4.严格城市道路保洁作业标准,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,从源头上防止道路扬尘。从严落实“以克论净、深度保洁”作业标准,建立道路积尘负荷监测考核体系,提高道路清扫保洁水平。

责任单位:城市管理局

完成时限:全年

(四)加大道路机械化保洁车辆购置力度

5.年内,至少新增道路纯吸式吸尘车2辆,高压冲洗车1辆。城市管理局作为市政道路、市政公用局作为农村公路的责任主体,应加强市政道路,县、乡公路清扫、保洁和巡查力度,结合各自实际,安排投入一定数量的道路清扫和洒水车辆,按要求做好县、乡公路日常养护清扫工作。

责任单位:城市管理局、市政公用局

完成时限:8月底前

(五)道路扬尘专项整治要求

6.在气象条件允许的情况下(气温在3度以上),白天10时至17时开展城市道路机械化保洁作业(湿式机扫或冲洒水),每3天集中开展一次城市道路大冲洗和大擦洗活动;当气温低于3度时(含3度)和不适宜采取冲洒水作业时,晚上20时至次日6时30分,采取吸尘车作业方式抑制道路扬尘污染。

7.当出现重污染天气时,按照预警指令,全力做好道路扬尘管控工作。在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘路段每日至少增加1次清扫保洁作业;在适当情况下增加冲洗易产生扬尘路段的频次。

8.道路冲洒水作业前,必须先进行道路吸尘作业,后开展道路冲洒水作业,最后用道路吸尘车将污水吸净。严格控制冲洒水量,确保不出现道路扬尘和灰带,同时确保道路无泥水滞留和积水,车辆通过无泥水甩带等现象。

9.加大核心区市政道路、国省道、县乡公路机械化清扫清洗保洁力度,增加道路保洁机扫车辆、设备。市政道路每日至少3次,做到路面见本色,无垃圾、无积尘、无灰带的标准。国省干线公路、县乡公路每日至少1次,提高洒水降尘频次,加强核心区以外督导检查,有效降低道路二次扬尘污染。

10.道路修筑和道路施工严禁路面机械扫尘和吹尘,实行湿式作业。市政道路、公路建设项目要做好现场管理,并严格落实治污减霾应急响应要求。

11.运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散流体物料车辆,必须采取全密闭、全覆盖或者其他防止物料遗撒扬散的措施,并按照规定路线和时间行驶。

牵头单位:城市管理局

配合单位:规划建设局、市政公用局、公安沣西分局

完成时限:全年

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立道路扬尘污染防治专项工作领导小组。办公室设在城市管理局,组长由城市管理局主要负责人担任,负责对道路扬尘治理各项工作进行组织协调、落实任务和检查考核工作。成员由财政局、规划建设局、市政公用局、公安沣西分局组成。

(二)强化督导检查

城市管理局成立专项巡查组,加强日常巡查,对发现的问题及时纠正处理。坚持不间断地开展督导检查活动,定期开展明查暗访,对省市督办移送、媒体曝光的问题工地进行重点督办。依据有关法规、规定,视情节分别予以约谈、限期整改或停工整顿。

(三)夯实工作责任

各责任单位要按照任务分工,完善制度,强化职责,结合各自实际,制定本单位道路扬尘污染治理工作实施方案。各责任单位工作实施方案和日常工作联系人于方案下发10日内报城市管理局。

(四)做好经费保障

财政局要列支专项经费保障道路保洁车辆正常运行,对吸尘效果好的设备要加大资金投入,满足新城当前工作需要,确保工作顺利开展。

(五)严肃工作纪律

城市管理局要加大监督检查力度,对工作措施不到位、完成任务不力的进行通报批评,情节严重的移交新城铁腕治霾办进行责任追究。

(六)加强宣传教育

党委宣传部加强对改善人居环境和建设美丽宜居城市的重大意义的宣传,通过开展教育培训,进一步提高运输企业和个人支持道路扬尘专项治理工作的意识,不断提高增强道路扬尘防治的自觉性。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

三场(厂)扬尘污染防治专项方案

为有效解决砂石场、白灰场、黏土砖厂 (以下简称“三场(厂)”)扬尘污染问题,坚决打赢蓝天保卫战,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

按照铁腕治霾要求,深化新城河道外有专用生产设备和经营行为、违法占用土地的“三场(厂)”扬尘污染治理,保留的“三场(厂)”必须建设具备围挡、覆盖等防风抑尘措施的物料仓库,严禁露天堆放,砂石场、黏土砖厂物料采集、装卸过程中必须采取湿法作业。6月底前,完成新城河道外“三场(厂)”整治任务。

二、重点任务

(一)摸清底数,制定措施

1.对新城河道外“三场(厂)”开展排查摸底,切实摸清底数,实事求是反映“三场(厂)”实际情况,做到底数清、情况明,为后续工作开展打好基础。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底前

2.对新城河道内砂石场开展排查摸底,切实摸清底数,实事求是反映河道内砂石场实际情况,做到底数清、情况明,为后续工作开展打好基础。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底前

3.在充分调查摸底,掌握现有“三场(厂)”分布、数量和生产现状的基础上,研究制定本地具体整治方案。整治工作方案必须落实整治目标,明确整改防护、取缔关停“三场(厂)”名单、时限、责任人、措施。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

完成时限:6月底前

(二)整改防护

4.结合行业实际,制定出台《“三场(厂)”(砂石场、白灰场、黏土砖厂)扬尘污染防治技术导则》,并组织实施。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

完成时限:6月底前

5.对符合产业布局政策的、拟保留的“三场(厂)”,对照《“三场(厂)”(砂石场、白灰场、黏土砖厂)扬尘污染防治技术导则》进行整治,对整治不到位的一律停止生产。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底前

(三)取缔关停

6.对确定关停的或经整改仍达不到要求的,负责取缔、关停到位。具体标准为:一是停水停电,停止生产;二是黏土砖厂窑体,砂石场、石灰场生产及附属设施必须全部拆除;三是垃圾清理完毕;四是复垦复种到位;五是土地交还原权利人监管。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

配合单位:市场服务与监督管理局沣西新城分局、公安

沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月底前

(四)日常监管

7.集中整治结束后,继续坚持日常巡查,坚持信息上报,对巡查发现的“三场(厂)”扬尘污染问题,发现一例,取缔一例。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

8.建立砂石、白灰、砖瓦倒查溯源机制,国土资源与房屋管理局要在重点盗采区域建立不少于1处固定检查站,对装载砂石、白灰、砖瓦等的过往车辆,进行设点盘查,调查来源,对违法设立的“三场(厂)”,依法依规予以取缔关停。

牵头单位:国土资源与房屋管理局

配合单位:城市管理局、公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

三、保障措施

(一)组织领导

成立新城“三场(厂)”整治专项工作组,办公室设在国土房管局,负责辖区内所有“三场(厂)”的摸排、整改、取缔工作。各镇(街道)办负责辖区内“三场(厂)”整改及取缔关停工作。国土资源与房屋管理局制定整治方案,明确整治措施(取缔或治理)、责任单位(镇、街政府)、具体责任人(镇、街领导)、整治时限,并明确一名领导作为“三场(厂)”整治工作联系人,全面负责辖区内“三场(厂)”整治工作的督导、协调工作,配合新区“三场(厂)”整治专项工作领导小组日常督导、验收工作。

(二)日常检查督导制度

“三场(厂)”整治专项工作组根据工作需要,不定期对整治工作进行督导检查。

(三)周报告制度

国土房管局每周要上报整改进展情况。在本方案下发5日内向新区上报负责该项工作的管委会分管负责人名单、具体负责人名单。

(四)月考核制度

新城“三场(厂)”整治专项工作组根据每月检查整改情况进行打分,并上报新区铁腕治霾办。

(五)销号制度

实行整改销号制度,国土房管局对已整改到位的“三场(厂)”,经新区“三场(厂)”整治专项工作组验收达标后予以销号。

(六)公示监督制度

新城“三场(厂)”整治专项工作组在媒体公布“三场(厂)”整治名单,并组织媒体对整治情况进行监督。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

增绿扩容专项方案

进一步加大绿化建设力度,增加城市绿量,补齐城市生态短板,提高城市品质,着力打造绿色之城、花园之城,坚决打赢蓝天保卫战,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,持续增加城市绿量,大幅提高城市绿地景观效果,不断提升城市的宜居性、美誉度和竞争力,努力将新城建设成为绿色之城、花园之城、生态之城。

二、重点任务

结合“品质沣西”建设行动,打造“美丽沣西·绿色家园”行动升级版,打造精致化园林绿化景观,全面提升城市园林绿化景观质量。围绕出入口、建成区等重点区域,以大医院、大商场、大酒店、大学(包括大专院校)、单位、汽车站驻地等区域为点,以城市主干道、高速公路、高铁线路、通景公路和绕城公路等“五路”两侧为线,全面增加城市绿量,丰富植物色彩,提升绿化水平。在新城实施全域建绿、见缝插绿、立体增绿,全面消除黄土裸露、植被枯败、缺株断垄等问题,形成点、线、环、面相结合,平面与立体相融合的城市园林绿化新格局。年内新建公园1个,广场2个,新增城市绿地面积180万㎡,立体绿化面积0.2万㎡,植树造林300亩。

(一)公园广场增绿

1.新改扩建一批城市综合性公园、湿地公园、郊野公园、小游园、微绿地,全力贯彻绿色发展理念。形成布局均衡、级配合理、功能完善、特色鲜明的公园绿地体系。年内新建公园1个,绿地广场2个。

责任单位:市政公用局

完成时限:全年

(二)“五路”两侧增绿美化

2.道路中央隔车带、机非分离带凡宽度大于3米的道路,全部按照“大树+草坪+花卉”模式实施。原则上项目数量只增不减。

3.道路绿化提升工程。按照“四季常绿·一路一景”、“多栽树、栽大树、栽常绿树”、“多建林荫路”的思路,提升城市主干道绿化景观。补齐一、二类城市道路行道树,对具备条件的区域,尽可能按照双排行道树进行改造提升,同时提高常绿乔木、彩叶乔木栽植比例,打造色彩丰富、层次鲜明的林荫路景观,解决市民出行遮阳困难。以主要道路为重点提升路段,在现状绿化基础上,增加独干石楠、小叶樟、广玉兰、红叶石楠、白皮松、大叶女贞和雪松等常绿乔木的栽植数量。

4.新建道路绿化工程。按照林荫路的标准进行规划设计,严格落实“四季常绿·一路一景”的绿化原则。城市主干道在条件许可的情况按照林荫路进行打造;绿化隔车带宽度大于3米的道路,按照“大树+草坪+草花”的城市道路绿化建设理念进行设计施工;具备条件的区域,尽可能按照双排行道树进行规划建设;提高常绿和彩色叶乔木栽植比例,打造色彩丰富、层次鲜明的林荫路景观。

5.铁路两侧增绿工程。以增植常绿乔木为主,增加绿视率,提高吸尘、减霾、降噪效应;在重要节点布置立体造型植物。

6.绕城高速秋冬季增绿工程。绕城高速两侧增绿美化工作加快施工进度,原则上增绿范围只增不减。

7.植树造林。加大造林绿化宣传力度,扩大林业生态建设的效果和影响,进一步激发社会各界参与造林绿化的积极性,持续推进“五路”两侧绿化工作,采取多种形式,广泛开展义务植树活动,全年完成造林绿化200亩。

牵头单位:市政公用局

配合单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(三)着力实施重点部位增绿工作

8.以医院、商场、酒店、大学(包括大专院校)、单位、汽车站,管委会驻地等区域为重点,提高窗口单位内部及周边的绿化档次景观效果,其内部绿化提升由各产权单位自行实施,园林绿化主管部门及时跟进技术指导把关;窗口单位门前、周边地域的绿化提升由驻地辖区园林绿化主管部门负责实施。要借鉴南京大学的外墙绿化模式,使用爬藤类、攀缘类植物进行垂直绿化;新城结合各自实际,对城(棚)改项目、违建拆除项目实施后形成的边角地、夹角地、裸露空地全面实施绿化,不留死角。在组织实施时,应本着节约成本,“尽可能保留原有树木,保护乡土树种,提高常绿树种使用比例”的原则,多栽乡土树、常绿树木,逐渐形成四季常绿的景观效果。对区域内铁路沿线特别是与城市道路的交叉口,在保证行人行车安全的情况下实施绿化,确保景观效果与城市大环境协调一致。

牵头单位:市政公用局

配合单位:规划建设局、国土资源与房屋管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(四)扎实推进城市空间立体绿化美化工作

9.对主干道、重要交通节点、广场已经设置绿化护栏护网的路段,通过栽植藤本月季、五叶地锦、金银花等爬藤类开花植物进行垂直绿化。对可以开辟绿化空间且对车辆通行影响不大的人行过街天桥的桥柱实施垂直绿化,增加绿视率,提高吸尘、减霾、降噪效应。对沿街、沿路视线可及范围内的公共建筑外墙实施立体绿化,使建筑生硬的轮廓线得到软化并与周边城市绿化景观融为一体。以市政公用局为主,采取布放盆栽花草或者挂设绢花、干花等措施,连线成片实施沿街单位和住宅楼阳台、窗台、露台绿化美化。市政公用局带头实施办公楼立体绿化,根据建筑物不同的外墙材质,多措并举、大力实施沿街建筑的屋顶绿化和外立面绿化增加城市空中绿化面积提升城市立体美化水平。

牵头单位:市政公用局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(五)加快花街、花廊、花道、花桥建设

10.以主干道为主,通过交通隔离栏挂花、设置立体花坛、布设容器花箱,栽植木本花卉、多年生宿根花卉以及常绿植物配置必要的造型苗木打造城市花廊。按照“见缝插绿、填空种花”的思路,采取布设花钵容器、开挖种植槽、安装种植箱等手段,通过栽植木本花卉或宿根花卉,对背街小巷、老旧小区单位周边等进行绿化美化。充分利用垂直空间,依托围墙、围栏栽植攀援类开花植物,也可建设绿墙、花墙,全方位进行绿化美化,实现鲜花覆盖的目标。按照区域管理原则,对新城范围内的人行过街天桥采用挂设花篮的办法进行美化、彩化装点,打造花桥。对城市出入口为主,通过栽植木本、藤本花卉,改造护栏,建设城市大型花道。

牵头单位:市政公用局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

(六)实施街景布置工程,建设美丽沣西

11.按照“高标准、有亮点,重特色、有创新”的思路,遵循“主题鲜明、景境和谐、隆重热烈、庄重大气”的原则,邀请国内顶级设计师,高水平设计大型花坛、立体绿雕、花卉布放等方案,着力突出重点区域景观布置,力求展现改革发展成果,彰显新城特有风貌,充分展示新城新形象和创新发展活力。

重点区域街景布置主要采取花坛、花箱、花柱、花球、花带、花廊、广告门头牌匾等布置营造景观。道路周边悬挂灯杆旗、设置立体造型、布置花卉花钵营造景观。主要立交桥、人行过街桥体布置硬质横幅、摆放花卉。嘉宾驻地及主要活动区域周边设置灯杆旗,布置地栽花卉、容器花卉及花卉造型。

年底前完成方案审查、工程招标工作。2019年初启动构架制安和苗木养育工作。根据具体时间安排提前20天布设到位。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

三、保障措施

(一)加强领导,齐抓共管

成立领导机构,夯实各部门工作责任,部门联动,齐抓共管。由市政公用局牵头,管委会相关部门负责,进一步分解任务、细化责任,确保工作有序开展。各相关单位要采取多种形式,大力宣传绿色之城、花园之城建设,动员社会、集体、个人共同参与,营造全域建绿立体增绿的浓厚氛围,提高居民建绿、增绿、爱绿、护绿意识。

(二)各司其职,共同推进

市政公用局负责“铁腕治霾·保卫蓝天”增绿行动,组织协调、技术指导,配合新区考核办做好考核有关工作,负责辖区内单位和小区增绿工作的组织和协调工作;财政局负责资金的保障;规划建设局负责做好道路护栏、桥梁实施绿化建设;教育卫体局负责范围内教育、卫生系统的绿化建设和协调工作;宣传部负责“铁腕治霾·保卫蓝天”增绿行动的宣传报道;督查室负责督查工作。

(三)抓好重点,示范联动

市政公用局要分别抓好3个重点部位增绿示范点、1个鲜(干)花绿化美化示范街、2个鲜(干)花绿化美化示范楼、800㎡以上的临街建筑屋顶绿化建设重点示范工程,带动周边建筑群的屋顶绿化,建成一批以屋顶绿化、墙体绿化、桥体绿化为特色的立体绿化示范街道和示范小区。

(四)树立典型,表彰先进

对未完成工作任务的责任单位,新区管委会将会予以通报批评。市政公用局要广泛开展优秀单位、优秀小区、优秀家庭等评选表彰活动,充分调动社会力量参与城市绿化的积极性,确保绿色之城花园之城建设目标的顺利实现。

(五)着眼长远,健全机制

市政公用局要牢固树立“三分建、七分养”的思想,建立健全长效管理机制,切实抓好增绿美化项目的管理和维护,巩固全域建绿、立体增绿成果。新建的机关单位、学校、医院、酒店、住宅小区必须配套立体绿化建设,与主体工程同步设计、同步实施、同步验收。无立体绿化建设方案的,相关部门对工程建设项目不予竣工验收,强力推进立体绿化工程的顺利开展。

附件:2018年增绿扩容任务分解表

附件

2018年增绿扩容任务分解表

单位

"五路”两侧增绿美化

重点部位增绿

立体绿化

花园之城建设

街景布置

新增绿地面积(万平方米)

改造提升绿地面积(万平方米)

绿道建设(千米)

增绿美化示范路(条)

栽植乔木数量(万株)

城市出入口(个)

交通枢纽 重点单位(个)

生态园林式单位(个)

屋顶绿化(万平方米)

垂直绿化(延米)

花墙绿墙(平方米)

楼宇挂花示范街(条)

楼宇挂花(处)

鲜花大道(条)

人行天桥立交桥(座)

立体绿雕(座)

摆花数量(万盆)

市政局

16

10

6—8

1.2

2

1

0.4

720

240

1

10

1

3

备注

1.此任务分配表是根据《西咸新区2018年“铁腕治霾·保卫蓝天”增绿扩容专项方案》而确定;

2.城市出入口任务中重点明确主城区的出入口任务。

3重点部位增绿指重要交通枢纽、行政单位办公院、院校及医院、商业街区等人员密集场所周边增绿。

4.立体绿化重点在新城建成区,同时作为年终考核加分项。

5.花墙绿墙建设主要对无法实施拆墙透绿的城区主干道、因周边环境限制无法进行现地栽植的街道和重要交通枢纽周边围墙上实施,其它区域不提倡。6、建筑楼宇挂花主要新城建成区内实施。

7.鲜花大道主要是采取栽植开花植物的方式进行,确实不具备栽植条件的可利用其它绿化形式进行建设。

8.人行天桥和立交桥的绿化美化按照城区所有人行天桥、立交桥和桥墩都要进行绿化美化的要求,由新城根据区域内数量确定并报送任务量。

沣西新城2018年“铁腕治霾·保卫蓝天”

禁烧禁放专项方案

为有效防止露天焚烧垃圾、秸秆、废弃物,严禁燃放烟花爆竹等造成的大气污染,打赢蓝天保卫战,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

通过严格落实管控措施,确保不因露天焚烧和烟花爆竹燃放等对大气环境质量造成污染。建立目标管理责任制,大力开展“零焚烧、零燃放示范社区(村组)”创建活动,全年创建率不低于90%,力争新城范围内无露天焚烧和烟花爆竹燃放现象。

二、工作任务

1.大力开展禁燃禁放宣传。按照“行业牵头、属地管理”原则,通过“一台两微三群”等宣传载体,每月开展不少于2次的全方位、立体式禁烧宣传,营造浓厚的禁烧舆论氛围。动员各级力量深入各镇(街道)、村(社区)、工地、农户进行点对点、面对面的宣传,签订禁燃禁放责任书和承诺书。各镇(街道)与村(社区)组等签订率达到100%,村(社区)与重点生产单位、村组与住户签订率不低于95%,切实将禁烧禁放工作的相关规定渗入到群众生活的各个角落,提高群众保护环境和自觉遵守相关法律法规意识。

牵头单位:城市管理局、公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

2.加强各类垃圾处理。加强生活垃圾处置管理,垃圾收集点要做到日产日清,因其它原因无法做到日产日清的,要指定专人看管,严禁出现焚烧垃圾现象。

牵头单位:城市管理局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

3.推进农村地区秸秆肥料化、饲料化、原料化利用,坚持以消除秸秆焚烧为目标,以秸秆机械化利用为主,不断推进秸秆等生物质综合利用,大力开展秸秆机械化还田。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

4.强化日常巡查管控。重点强化老旧小区、在建工地、闲置空地、蔬菜早市、垃圾收集台、废品收购站、临时饮食摊群点等重点区域和部位巡查。各镇(街道)、村(社区)组要突出城乡结合部、集贸市场、废品回收站、生活垃圾堆放点、田间路旁农作物秸秆堆放点等重点区域和部位。加强对环卫保洁、绿化养护人员以及农村种植户、废品收购从业人员的教育和管理,筑牢群众禁烧秸秆、垃圾的法律意识,增强广大人民群众参与禁烧自觉性。指导各镇(街道)、村(社区)组开展创建工作,全年“零焚烧、零燃放示范各镇(街道)、村(社区)组”创建率不低于90%。

牵头单位:城市管理局、公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

5.严格重点时段禁烧管控,重点做好传统节日祭祀烧纸污染管控。

牵头单位:人社民政局、城市管理局、公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

6.按照“六定”要求(即:定人员、定区域、定责任、定标准、定流程、定考核),城市管理局要严格按照职能分工,将露天禁烧垃圾、秸秆防控和烟花爆竹燃放工作纳入网格化管理,明确各相关职能部门的管控责任,并制定突发事件应急响应预案,确保网格员全天候巡查、网格长依法履职。要从严、从快、妥善查处露天焚烧行为,达到处罚一起、教育一片的效果。

牵头单位:城市管理局、公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

7.6月底前出台《沣西新城禁止露天焚烧和烟花爆竹禁放检查考核办法》,每月对各单位禁烧禁放工作的宣传、网格化管理及行政处罚等工作落实情况进行检查、通报。

牵头单位:城市管理局、公安沣西分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:全年

8.对辖区的经营单位、零售网点、储存仓库进行安全大检查,对发现的安全隐患,要明确整改责任,督促限期整改到位。

牵头单位:公安沣西分局

配合单位:安全生产监督管理局、市场服务与监督管理局

沣西新城分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:6月30日前

9.实行烟花爆竹经营许可和配送制度,严禁超量储存和无证运输。加强对专营公司、零售网点安全监管和禁燃区内销售点的取缔工作,规范经营行为和市场秩序。严厉打击非法运输、非法经营、违规储存、燃放等违法行为。

牵头单位:公安分局

配合单位:安全生产监督管理局、市场服务与监督管理局

沣西新城分局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:12月30日前

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立禁止露天焚烧禁放工作领导小组,办公室设在城市管理局,承担领导小组日常事务,主要职责是制定具体可行的工作方案并组织实施,协调禁止露天焚烧工作中有关事宜。各镇(街道)、村(社区)组要成立相应的禁止露天焚烧工作组织领导机构,负责禁止露天焚烧有关宣传教育、政策落实、监督管理、应急处置等措施的落实。同时成立烟花爆竹禁燃禁放工作领导小组,办公室设在公安沣西分局,制定具体的专项整治工作方案,组织力量负责此项工作。

(二)严格执法督导

各责任单位要严格落实大气污染防法和省市大气污染防治条件有关规定,督促属地执法部门严格按照规定程序加大禁烧禁放工作执法力度,严肃查处露天焚烧、燃放烟花爆竹行为,建立“日巡查、月通报”的检查机制,对发现问题整改不到位或同一地点多次发现焚烧现象的视情追究相关人员责任,确保禁烧禁放工作落到实处。

(三)强化信息沟通

城市管理局、公安沣西分局自即日起,每周五下午16时前,按照图文并茂的形式将一周禁烧工作开展情况报新区专项工作组办公室(含电子版)。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

农业种植养殖清洁改造专项实施方案

为进一步强化农业种植养殖清洁化改造,减少燃煤污染排放,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城要求,特制定本方案。

一、目标任务

按照以宜气则气,宜电则电为主,以其它清洁能源为补充的原则,农业种植养殖等生产设施使用管道天然气、液化天然气、电供暖等清洁化保温。年底,农业种植养殖行业实现清洁能源全覆盖,杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。

二、实施步骤

(一)宣传准备阶段

深入农业设施用煤园区、企业和畜禽规模养殖场,宣传“铁腕治霾”相关文件精神及农业设施清洁化改造相关政策、农业设施冬季增温技术,教育引导农业设施用煤园区、企业和畜禽规模养殖场积极响应政府号召,主动实施清洁能源改造行动。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时间:6月30日前

(二)签订清洁能源改造协议阶段

农林水利局要组织人员深入到农业设施用煤区、企业和畜禽规模养殖场,督促签订清洁能源改造协议。要强化技术服务指导,主动与相关部门协调,解决企业清洁能源改造存在的实际困难,为企业实施清洁能源改造奠定基础。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时间:7月底前

(三)实施清洁能源改造阶段

农业设施用煤区、企业和畜禽规模养殖场,按照清洁能源改造协议进行设备改造,确保冬季农业生产安全;农林水利局要加强和农业设施用煤区、企业和畜禽规模养殖场联系,协调解决清洁能源改造中出现的各种技术问题,确保清洁能源改造工作顺利。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时间:8月底前

(四)检查验收阶段

新区将组织相关人员,通过召开座谈会、听汇报、查看资料、实地检查等形式对新城农业设施清洁能源改造情况进行检查验收。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时间:10月底前

三、工作措施

(一)加强领导

成立农业种植养殖清洁能源改造专项行动工作领导小组,办公室设在农林水利局,组长由农林水利局主要负责人担任,负责指导、协调专项行动的全面开展。

(二)落实责任

进一步规范农业设施清洁能源改造管理,按照责任分工做好各项工作,结合新城实际,抓紧研究制定清洁能源改造专项行动实施方案,进一步细化工作任务和职责,加强沟通联系,密切配合,形成合力,保障各项工作顺利开展。

(三)加强宣传

充分运用广播、电视、报纸、新媒体等形式,广泛开展“铁腕治霾”农业设施用清洁能源改造宣传教育活动,引导农业区、企业和畜禽规模养殖场自觉带头行动,履行主体责任,积极参与践行,做绿色管理者、生产者和消费者。疏导农业设施用清洁能源改造工作难点热点问题,宣讲农业生态环保发展政策,营造良好的工作氛围。

(四)强化培训

围绕农业设施冬季增温技术,在设施改造、新品种应用、新技术等方面,开展全方位、多渠道的科技大培训,努力提高农业设施从业人群综合素质和生产能力,树立绿色环保生产、经营和管理理念,减少原煤散烧污染,推动生态循环农业发展。

(五)加快一户一册清洁能源改造协议的签订

农林水利局要及时召开清洁能源改造专题会议,安排部署农业设施和畜禽规模养殖场实施“煤改气”、“煤改电”清洁能源专项工作。要组织人员到用煤农业设施企业、园区和畜禽规模养殖场,签订一户一册清洁能源改造协议,建立工作台账;对拒不签订清洁能源改造协议或签订协议后又不实施改造的企业和畜禽规模养殖场依法处理,并纳入煤改黑名单,不再予以农业项目支持和技术支持。对配合积极、改造迅速的企业和畜禽规模养殖场,要加大项目、政策倾斜力度,鼓励支持企业发展壮大。

(六)规范周报月报

将周报月报作为工作考核的重要指标,不断提升设施农业清洁能源改造工作规范化、精细化水平,及时掌握工作进展情况,准确向上级部门提供工作信息。

各镇街、各部门每周四10时前向农林水利局报送本周工作进展和下周工作计划;每月底(月最后一周周五10时前)报送本月工作进展和下月工作计划。

农林水利局每周五10时前报送本周工作进展和下周工作计划;每月底(月最后一周周五10时前)向新区城乡管理局报送本月工作进展和下月工作计划。

沣西新城“铁腕治霾保卫蓝天”2018年

秸秆等生物质综合利用专项实施方案

为加快推进秸秆综合利用工作,实现秸秆的转化升值和循环发展,有效防止因秸秆露天焚烧带来的大气污染,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

以消除秸秆焚烧为目标,坚持以秸秆机械化利用为主,不断推进秸秆等生物质综合利用,大力开展秸秆机械化还田和秸秆高效清洁能源化、原料化、饲料化、基料化利用。到年底,新城秸秆综合利用率稳定在95%以上;2020年底,形成布局合理、多元利用的秸秆等生物质综合利用格局。

二、主要任务

(一)秸秆机械化利用

1.坚持秸秆还田为主,大力推广农作物秸秆机械化利用技术,不断扩大小麦秸秆切碎还田、玉米秸秆粉碎还田等秸秆机械化综合利用技术示范面积,提升综合利用水平。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:10月底前

2.积极推广大马力拖拉机、还田新机具,巩固提高秸秆就地就近还田利用水平,对购置粉碎、破茬、深耕等秸秆机械的农户,在办理农机购置补贴时给予优先。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:10月底前

(二)秸秆饲料化、基料化利用

3.培育秸秆食用菌基料龙头企业,拓展秸秆基料化利用途径,积极推广秸秆代料栽培食用菌、堆肥等技术,扩大秸秆后续利用途径。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:10月底前

(三)秸秆综合利用科技创新

4.继续开展秸秆新技术应用试点示范,拓展秸秆利用新途径。加快秸秆综合利用配套技术与装备的引进和试验,优先支持自主研发、科技含量高、适用性强的秸秆综合利用装备和技术项目。

牵头单位:农林水利局

责任单位:各镇(街道)政府(办事处)

完成时限:10月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立由农林水利局主要负责领导任组长,各街镇主要负责同志为成员的秸秆等综合利用专项行动领导小组,切实落实各项工作任务。夯实各镇主要领导第一责任人职责,建立秸杆综合利用工作长效机制,形成政府主导、企业(合作社)主体、部门联动、农民参与,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)严格考核奖惩

管委会分管领导对秸秆禁烧和综合利用工作负主要责任,秸秆综合利用及禁烧工作纳入工作重点,秸秆综合利用作为推进发展循环经济、治理大气污染的重要内容,强化责任机制,完善奖惩制度。将秸秆等生物质综合利用工作信息资料报送等情况纳入考核内容,凡在当月出现迟报、漏报等情况,在当月考核中每迟报一次扣减1分;全年超过3次以上,除当月考核分数扣减外,年考核剔除优秀资格,并在新城的范围内予以通报。

(三)强化资金保障

改革创新发展局要积极做好项目筹划,争取项目支持和政策扶持。要整合相关财政资金,发挥财政资金杠杆作用,全力做好资金保障。

沣西新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年

网格化管理专项方案

为进一步发挥社会综合网格在铁腕治霾中的积极作用,确保污染第一时间发现,问题第一时间处置,努力实现铁腕治霾监管全覆盖、无盲区,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、工作目标

以提升网格效能为目标,通过增设加密固定、流动监测监控点位,借助二、三、四级网格管理平台、行业主管部门监管平台及其它科技手段,通过线上实时监控、线下网格员联动,推进属地监管责任和行业监管责任,实现铁腕治霾责任落实具体化、监控手段科技化、环境管理精准化。

二、网格及管理体系

(一)网格划分

按照界限清晰、规模适度、负载均衡、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的要求,将新城设置为三级网格体系,确保环境保护属地管理和行业管理责任落实。

具体划分为:1个二级网格(新城范围),4个三级网格(街道、镇),44个四级网格(网格员)。

(二)管理原则

按照属地管理、行业牵头的原则,沣西新城铁腕治霾办对新城网格空气质量负总责,各行业主管部门按照“管行业必须管环保”原则,落实大气污染防治行业牵头职责。

(三)网格职责

1.二级网格职责。二级网格长由新城管委会主要负责人担任,是二级网格的第一责任人,分管负责人为副网格长。二级网格主要职责:

(1)组织领导本级网格化管理工作,落实环境保护属地管理主体责任,围绕目标、问题、任务、措施、责任的“5张清单”,制定精准的立体化监管解决方案,着力解决突出问题。

(2)加强本级网格办建设,夯实硬件基础,完善规章制度,抓好综合调度指挥、人才培训、环境监管等工作。

(3)督促新城有关部门落实环境保护行业监管责任,监督街道(镇)落实环境保护属地管理责任。

(4)指导三级网格正确履行职能,并对其运行管理工作进行考核。

(5)抓好专职网格员的教育管理、业务培训和工作考核;督促网格员落实“一员三档”制度(专职网格员日常工作中要做好污染源档案、日常巡查档案、政策法规学习档案的管理)。

(6)制定专职网格员考核管理相关办法,按照二级网格负责业务工作考核、三级网格负责纪律及日常表现考核的模式,对网格员履职尽责情况进行排名考核。

(7)对本网格内各类排污单位进行监管。做好本级网格区域内各类污染源汇总建档工作,不断丰富完善环境信息资料。

(8)组织实施本网格的环境应急体系建设,提高应对环境突发事件能力,落实重污染天气应急响应措施。

(9)对本网格内发现的违法、违规问题及时采取措施。

(10)组织招募、聘请一定数量的群众监督员,对各类环境污染问题、行为等监督举报。

2.三级网格职责。三级网格长由各街办党政主要负责人共同担任,是三级网格的第一责任人。三级网格主要职责:

(1)组织领导本级网格化管理工作,落实环境保护属地管理主体责任,围绕目标、问题、任务、措施、责任的“5张清单”,制定精准的立体化监管解决方案,着力解决突出问题。

(2)抓好本级网格办建设,夯实硬件基础,完善规章制度,抓好综合调度指挥、环境监管等工作。

(3)对辖区各类污染源加强监管,对移交的各类环境污染问题及时处置、整改、上报并销号。

(4)对网格员纪律及日常表现情况进行考核,配合二级网格对专职网格员履职尽责情况进行排名考核。

(5)做好本级网格区域内各类污染源调查和建档工作,不断丰富完善环境信息资料。

(6)在启动重污染天气应急响应时,督促各单位落实响应措施。

(7)搞好环境保护政策宣传,正确处理环境纠纷事件,动员社会力量参与环境保护监督工作。

(8)配合上级执法行动。

(四)网格员管理

1.二级网格负责辖区网格员的统一招聘与日常管理;负责为网格员配备适宜交通工具(汽车、电动车、电动自行车等)、手持终端(手机等)等必要工作设备。

2.二级网格应结合辖区实际,安排网格员集中办公或派驻三级网格分散办公;二级或三级网格应为网格员配置必要的办公设备。

3.鼓励二级网格内网格员实行定期轮岗。

4.网格员考核奖惩由二级网格牵头负责,三级网格配合实施。

5.二级网格应结合辖区实际,建立网格员绩效工资机制,有效提升网格员积极性和主动性,有力推进辖区铁腕治霾工作。

(五)网格员职责

1.熟悉网格包抓区域内污染源单位的分布、类型、规模、污染治理设施运行、环境安全隐患等基本情况,重点掌握环境敏感点的全面情况。

2.做好网格包抓区域污染源调查,建立污染源台账,将新发现的污染源或敏感点及时纳入管理台账并上报系统,不断丰富完善环境信息资料,实行动态更新管理。

3.每周对网格包抓区域内所有污染源单位巡查不应少于两次,注重做到工作“留痕”,充分利用综合网格、智慧新城等平台,全程记录经办人、受理时间、是否按时限办结等情况,从发现环境问题到转办再到最终办结,实行闭环处置。(平台功能暂时未开通时,应详细做好巡查处置记录及影像资料)

4.网格员须做好月度、季度、半年、年度工作总结。

5.对现场排查出的各类环境违法问题直报所属二级网格平台,跨区域问题或严重污染问题可直报新城相关行业主管部门,职权范围内力所能及的问题及时有效化解,其他问题由二级网格平台和行业主管部门安排处置;对于发现可能引起较大影响的污染事件,要第一时间向一级网格平台发出预警信息。接到核实任务后,要第一时间赶赴现场查看,并如实反馈记录现场情况。

6.如发现其他网格内的环境问题,鼓励及时上报。

7.积极配合环境执法人员开展环境执法工作。

8.在启动应急预案或出现突发事件时,应按照上级有关要求督促有关企业(或个体户)落实应急减排措施,或积极提供线索。

9.自觉、主动学习相关法律规范和有关政策,学习各类污染物种类、属性、危害、治理工艺流程,各类政策、信息等内容,认真参加网格员集中培训,不断提高发现、处理环境违法问题的能力。

10.严格监管包抓区域内排污企业(或个体户),严禁包庇、纵容任何违法排污行为,严禁接受监督对象宴请、收受财物,或出现其他影响监管公正的行为,一经查实,严肃按照相关规定进行处理。

11.网格员应积极主动做好环境保护的宣传工作,做好所辖网格内群众意见建议的收集并定期向上级汇报。

12.完成上级网格交办的其他任务。

三、平台及监控体系

网格化管理平台是网格化管理工作的实体运行平台,是通过视频采集、在线监控、网格员巡查等方式,将污染源与政府管理部门有机联系在一起,实现在线监测、在线监督、在线管理、在线指挥、在线统计、在线考核的一种创新管理模式。网格化管理平台是网格化管理的指挥调度平台,分为新区、新城、街镇三级网格管理平台。按照规模和重要程度将监管对象分到各级平台内分级监管。

(一)组织机构

各级网格化管理平台要健全工作机制,明确专职机构负责平台管理,配齐管理人员及值守人员,全面做好铁腕治霾网格化管理工作,其中:一级网格监管平台由新区综治局负责管理维护,二级网格监管平台由新城社会综治局负责管理维护,三级网格监管平台由各镇(街道)负责管理维护。

(二)平台职能

1.一级网格平台。一级网格平台为新区综治局负责建设,并对新城、街办、乡镇网格工作进行考核。

主要职责:综合发挥协调、指挥、调度、预警功能。指导、监督二级综合平台的建设和运行,明确各级平台监管对象,督导新城落实平台监管措施。牵头制定并落实考核制度,考核结果定期公开。协调解决重大环境问题,应对处置突发环境事件,指导二级综合平台采取有效措施应对。

监管对象:重点排污企业,省控空气自动站、河流断面水质自动站。根据需要,可随时调阅重点区域、工地、堆场、道路、排污企业、街镇大气微型站等实时监控视频或监测数据。

2.二级网格平台。二级网格平台按照属地管理要求,由新城社会综治局负责建设,并对各镇(街道)环境质量进行考核;对辖区网格员进行排名考核。

主要职责:接受一级网格平台的预警、调度、考核,指导、监督三级网格平台运行管理,充分发挥上传下达、预警、指挥、调度功能。制定并落实对新城三级网格平台的考核制度,定期公开考核结果;协助应对重大环境问题及突发环境事件,指导三级综合平台采取有效措施应对。

监管对象:监管除国省所有重点排污企业;镇街空气自动站点、河流断面水质自动站;重点区域、工地、堆场、道路、排污企业等其他监管对象。

3.三级网格平台。三级网格平台按照属地管理要求,由各镇(街道)负责配置办公设备,共享上级平台资源。

主要职责:接受二级综合平台的预警、调度、考核,摸清汇总本级平台内所有污染源基本情况,对重点环境敏感点全面情况、新增污染源情况及时进行统计更新。对辖区发现环境问题及时安排处理处置,并对处理过程进行记录,留存档案资料。

监管对象:辖区各类污染源。

4.行业监控平台。新城各行业主管部门监控平台可按照《沣西新城社会服务管理综合网格建设工作方案》相关要求进行建设入网。

(三)日常管理

各级网格化管理平台须固定办公场所,建立24小时值班制度。值班人员认真履行好全天候值守监管工作职责,对监控发现和网格员上报的问题,值班人员要认真准确做好记录,建立详实监管台账,并及时向责任单位反馈。问题处理处置后,及时通知网格员进行现场核实,完善档案资料,实行闭环管理。

四、实施步骤

第一阶段:完善机制,加快建设(6月30日前)

社会综治局、公安沣西分局牵头,加快二级网格平台建设进度,完善网格化管理运行机制、考评奖惩办法等相应配套制度,进一步细化责任,制定实施细则。

环保局负责,在前期工作基础上,根据方案要求,调整网格化工作职责、工作制度、工作流程、考核办法、奖励机制等配套制度;配齐网格工作人员,加密各类环境监控设施,实时视频监控辖区各类污染源及空气质量数据与一级平台资源共享,重点强化二级平台网格员管理考核功能、各类环境污染问题准确派发与快速处置能力等。

各镇(街道)负责提供三级网格必要的硬件保障(拼接大屏或不小于70寸的显示器、办公及值守人员等量的计算机、固定工作场所等),保证专职工作人员到位。

第二阶段:调试运行,升级管理(7月1日—9月30日)

全面依托各级监控平台,严格落实网格长制,认真履行巡查、上报、处置、监督、反馈等流程任务,进一步调试网格监控平台各项功能,实践各项管理制度与管理机制适用性,初步形成统一指挥、统一协调、统一调度的铁腕治霾信息化管理体系;运用平台完成对各级网格空气质量实施监测、日常任务计量考查、网格员综合考评等工作,不断完善各项管理制度、运行机制。

第三阶段:全面运行,巩固完善(10月1日起)

网格化管理与监控平台体系全面运行,通过线上监控、线下处置的逐步融合,搭建起“线上千里眼监控、线下网格员联动”的新型模式,结合系统感知层科学量化考核考评,进一步传导压力,动态管控,有效推动新城铁腕治霾工作。

五、保障措施

(一)组织保障

各镇街、各部门要加强组织领导,把加快铁腕治霾网格化管理体系建设和发展作为当前和今后一个时期提高环境监管水平的重要内容来抓,建立领导推进工作机制,加强对本级网格化管理平台管理机构的组织领导,落实专职机构和人员,专职负责平台管理。

(二)制度保障

建立完善铁腕治霾网格化管理工作制度,包括人员管理制度等,有序推进铁腕治霾网格化管理体系建设进程。把推进铁腕治霾网格化管理纳入环境保护年度目标考核,实行动态检查、督查、巡查和定期通报、责任追究制度;对工作措施落实到位、成效明显的单位进行通报表彰,对动作迟缓、落实不力的予以通报批评;对辖区内发生重大恶性环境突出问题的,根据问责办法对相关网格长和网格员实施问责。

(三)联动保障

建立网格化监管与现场检查执法的联动体系,通过线上实时监控、线下网格员联动,实现执法监管全覆盖,确保第一时间发现问题、第一时间在线督办、第一时间查处整改、第一时间上报结果。

(四)资金保障

财政局要加大铁腕治霾网格化管理工作经费的投入力度,重点支持网格能力建设和人员业务培训。

(五)宣传保障

党委宣传部通过新闻媒体,采取多种形式,加大对铁腕治霾网格化管理工作的宣传力度,进一步增强全社会关注环境保护的意识,形成齐抓共管的良好局面。

沣西新城“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年

新闻宣传专项方案

为全面贯彻中省关于环境保护铁腕治霾宣传工作的决策部署,按照“生态立区”“环保立区”理念,大力推进生态文明和环境保护建设,按照《西咸新区“铁腕治霾•保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》,结合新城实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,按照省委、省政府和西安市铁腕治霾安排部署以及西咸新区着力打造宜居环境的工作要求,结合新城工作实际,以“铁腕治霾·保卫蓝天”为主题,充分发挥新闻宣传的氛围营造、舆论引导作用,加大环保新闻宣传报道力度,不断扩大环境宣传的影响力和覆盖面,培养树立生态文明观念,努力营造公众理解认同、普遍支持、积极参与治霾工作的良好社会氛围。

二、宣传重点

充分利用中省市主流媒体和沣西新城官网、官方微博、微信等平台,组织宣传治污降霾日常动态和重点工作,挖掘改善环境质量和转变发展方式的先进案例,积极宣传新城打造大西安一流宜居环境城市的重大变化,大力宣传各地环保工作的经验做法,努力营造推进环保事业大发展的舆论氛围。

(一)做好治污减排的宣传

围绕2018年新城环保工作的形势任务,大力宣传报道污染减排、污染防治、环境监测、环境执法、网格化管理、环保督察巡查、清洁生产、循环经济、农村环保、节能减排等环保重点内容,向公众普及科学环保理念、绿色环保知识和环保法律常识。

(二)做好环保专项行动和环境执法宣传

按照“铁腕治霾·保卫蓝天”专项整治活动要求,大力推进企业工地扬尘整治、环境安全大排查、农村环保综合整治等专项行动的宣传工作,配合环保局对违法排污企业实施媒体曝光,加大舆论监督力度。

(三)做好环境治理宣传

围绕“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施落实,着力宣传新城在燃煤削减和秸秆等生物质综合利用、低速及载货柴油汽车污染治理、“散乱污”企业清理取缔、扬尘治理、挥发性有机物污染整治和涉气重点污染源环境监察执法等方面的工作进展、成效和典型经验,为环保工作深入推进营造良好的舆论氛围。

(四)做好解决群众反映环境问题宣传

关注群众反映强烈的环境问题和环境投诉,推动群众身边的环境问题妥善解决。对环境焦点问题、敏感话题做到提前介入,主动发声,引导公众客观认识和正确对待环境问题。

(五)做好农村环境保护宣传

围绕农村环境综合整治、生态村镇创建以及环保扶贫攻坚等重点工作开展宣传,加大农村水源保护,防止污染向农村转移,加大农村污水、垃圾有效治理等专项活动成果的宣传力度。适时组织开展有规模、有影响力的科普宣传活动。

三、宣传平台

(一)自有媒体宣传

在沣西新城和各相关单位官方网站、微博、微信平台开设治污降霾专题,及时发布动态信息和工作进展。

(二)传统媒体宣传

依托省市各主流媒体驻沣西新城记者站,对新城治污降霾工作推进情况进行动态宣传报道。

(三)网络媒体和知名自媒体宣传

在人民网、新华网、国际在线、陕西传媒网、西部网、新浪网、腾讯大秦网、华商网等网络媒体平台以及粉巷财经、贞观、西安城记及悦西安等知名自媒体平台,集中宣传新城在“铁腕治霾·保卫蓝天”方面的特色亮点。

五、工作要求

(一)积极抓好落实

宣传部要按照本《方案》要求,结合新城工作实际,认真制定沣西新城环境保护暨铁腕治霾宣传工作方案,明确分工,落实责任。

(二)主动协作配合

各镇街、各部门要主动加强信息沟通,及时向宣传部、环保局报送有关工作情况,要统一宣传口径,精准宣传内容,提高宣传质量,确保宣传效果。

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