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关于印发《沣西新城粮食生产功能区划定工作 实施方案》的通知
索引号
2018-004637
主题分类
发布机构
办公室
成文日期
2018-06-19
标    题
关于印发《沣西新城粮食生产功能区划定工作 实施方案》的通知
发文字号
沣西管办发〔2018〕61号
发布日期
2018-08-03 09:31:09
主题词
印发 新城 粮食生产 实施方案 的通知
公文时效
有效

沣西新城粮食生产功能区划定工作实施方案

按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市粮食生产功能区划定工作方案的通知》(市政办函〔201887号)和《西咸新区粮食生产功能区划定工作方案的通知》(陕西咸办字〔201812号)文件精神,结合新城实际,特制定本工作方案。

  一、总体要求

坚持藏粮于地、藏粮于技战略,以确保粮食安全为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,选择水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施完善和具有粮食种植优势的耕地划定为粮食生产功能区,优化区域布局和要素组合,提高粮食综合生产能力和市场竞争力,为实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革奠定基础。

  二、基本原则

  (一)突出重点、择优划定

  突出粮食生产优势产区,综合考虑水土资源条件、农业基础设施、生产管理水平、集中连片面积等因素,依据土地利用总体规划,结合永久基本农田划定成果以及建成或规划建设的高标准农田,选择相对集中连片、四至清晰耕地划定为粮食生产功能区。

  (二)科学规划、协同推进

  充分利用永久基本农田划定、农村承包经营权确权、高标准农田建设等工作成果,科学确定划定标准,自上而下分解任务,各部门协同推进,审核汇总划定成果,做到数量划足、质量划优、图地相符。

  (三)统筹兼顾、持续发展

  围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、粮食作物与经济作物、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态改善。

  (四)政策引导、农民参与

  完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿,引导农民参与划定、建设和保护工作,鼓励农民开展粮食优质、高产、高效生产。

  三、目标任务

201812月底完成划定任务,划定地块全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。新城共划定粮食生产功能区5.56万亩,其中,小麦3.1万亩、玉米2.46万亩;划定耕地面积3.5万亩(见附件1);原则上平原地区连片面积不低于200亩。

依托土地利用变更调查最新成果、永久基本农田划定成果、第二次土地调查和农村承包地确权登记的图件、影像等数据资料,统一工作流程和技术规范,精准绘制各镇(街道)、村粮食生产功能区地块图斑和数据,建立电子地图和数据库,最终形成新城粮食生产功能区一张图。同时,通过逐级数据收集、上图入库、建档立册、成果汇总等程序,建立上下衔接、规范统一的粮食生产功能区信息平台,实现粮食生产功能区信息化和精准化管理。

  四、工作安排

(一)准备阶段20186

1.分解划定任务,制定工作方案(20186月)。由新城农林水利局依据永久性基本农田划定数据,分解各镇(街道)划定任务(见附件1),组织编制新城粮食生产功能区划定工作方案,明确目标任务、工作步骤和时间安排,规范工作流程。

2.制定技术规程,开展技术培训(20186月)。制定粮食生产功能区技术规程,组织业务人员开展技术培训、考察学习,准确掌握划定的内容、方法和程序,熟练技术规程及设备应用操作。

(二)划定阶段20186—201812

1.基础资料收集(20186月)。基础资料实行多部门分工协作联合收集。国土资源与房屋管理局提供永久基本农田划定、土地利用变更调查最新成果;农林水利局提供农村承包土地确权登记颁证成果形成的最新图件、数据库、遥感影像、文本、说明以及耕地质量等资料;改创局提供农产品主体功能区、高标准农田现状;规划建设局提供规划等资料;上述资料收集后,交由划定工作领导小组办公室统一汇总,在确保数据安全的基础上,做到信息互通、资源共享。

   2.设备软件准备(20186月)。新城选定技术支撑单位,招标采购划定所需的软件、设施设备、第三方服务等。

3.实地调查摸底(20186月)。由各镇(街道)负责,按照划定标准和任务,初步确定粮食生产功能区地块边界、片块和整体分布。

4.绘制工作底图(20187—201810月)。以土地利用变更调查最新结果、永久性基本农田划定、农村土地承包经营权登记形成的图件和数据为基础,通过底图制作、统一编码、实地查勘、面积量算、图面整饰、分布图编制等措施,形成完整体现新城区域图廓内外要素、数学基础、行政区划要素、地形要素以及粮食生产功能区要素的图件。对划定地块的农业基础设施状况、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息进行全面登记造册。

5.公示公告(201811月)。公示公告实行两轮公示制,每轮公示不少于7天。由新城农林水利局负责,将所划定功能区的图件和说明形成公示公告材料,经镇(街道)、村核实后,张榜公示公告。公示公告过程中提出异议的,应及时进行察勘、测量、核实、修正,并再次进行公告公示。公示无异议后,进行整理入档。

6.成果入库(201812月)。对基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后整合入库,形成包含基础地理信息要素、土地信息要素和功能区要素等内容的粮食生产功能区数据库。

(三)检查验收阶段20191—201912

1.检查验收(20191—20196月)。按照粮食生产功能区划定质量检查细则,主要对划定数据资料和图件质量进行检查。各镇(街道)按照划定面积100%的比例进行自查自验,新城按照各镇(街道)划定面积区域进行检查验收。

2.建牌立界(20197—20199月)。各镇(街道)在自查自验的同时,按照《粮食生产功能区划定标识牌、界桩式样》要求,统一建立标识牌和界桩。

3.数据汇交(201910—201911月)。各镇(街道)按照数据库成果汇总要求,对划定工作成果进行全面汇总,确保图件、数据、资料的完整性和有效衔接,并向新城农林水利局报送任务完成进度情况和划定成果。新城农林水利局、国土资源和房屋管理局、改革创新发展局组成联合考核组对各镇(街道)上报数据库进行质量检查,并及时汇总有关文档、电子数据等资料,报西咸新区城乡管理局。

4.归档管理(201912月)。新城相关部门、各镇(街道)及时会同档案管理部门,按照相关要求明确粮食生产功能区划定档案的整理、归档、管理和使用。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为规范有序做好新城粮食生产功能区划定工作,成立由管委会分管领导任组长,农林水利局、国土资源与房屋管理局、改革创新发展局、规划建设局、财政局、各镇(街道)等单位负责人为成员的沣西新城粮食生产功能区划定工作领导小组领导小组下设办公室,办公室设在新城农林水利局,由农林水利局主要负责人兼任办公室主任,分管领导兼任办公室副主任,负责组织实施粮食生产功能区划定工作,研究解决工作中的重大问题,并负责划定工作的宣传、培训和指导等工作。

(二)明确工作责任。各成员单位要按照职责分工,指定专人负责联络、沟通和协调工作。农林水利局牵头负责划定工作的日常组织和协调工作;国土资源与房屋管理局负责提供永久基本农田划定、最新土地利用变更调查成果等相关资料;改革创新发展局负责提供近三年平均粮食作物、经济作物播种面积、高标准农田现状等文件资料;规划建设局负责将新城的规划与粮食生产功能区划定工作有机衔接;财政局做好资金保障和使用管理情况的监督检查工作;其他有关部门要履职尽责、密切配合,形成合力;各镇(街道)按属地管理责任要求,做好本地区功能区划定工作。

(三)强化支撑保障。农林水利局要加强对划定区域的动态监测,建立粮食生产功能区监测监管体系,定期对其范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测,实行精细化管理;建立粮食生产功能区信息报送制度,及时更新电子地图和数据库;建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,实现信息互通、资源共享。

   

附件1 沣西新城粮食生产功能区划定任务表.docx



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